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償金額從1995 年的17 16 元人民幣,上升到2012 年的
162 65 元人民幣。2011 年,各級法院審結行政賠償案件
(一審)、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計6786
件;其中,審結刑事賠償案件868 件,賠償金額3067 余萬元
人民幣,與2009 年相比,分別增長16 04% 、42 9% 。
(十)建立刑事被害人救助制度
近年來,中國積極探索建立對刑事被害人的救助制度,
對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困
境,特別是因遭受嚴重暴力犯罪侵害,導致嚴重傷殘甚至死
亡的刑事被害人或其近親屬,由國家給予適當資助。各地
根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況,確定刑事被害人救助的具體標準
和范圍,并將刑事被害人救助工作與落實法律援助、社會保
障等相關制度相銜接,完善了刑事被害人權益保障體系。
2009—2011 年,司法機關共向25996 名刑事被害人發(fā)放救
助金3 5 億余元人民幣,提供法律援助11593 件。
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四、提高司法能力
提高司法能力,是中國司法改革的重要目標。近年來,
中國不斷完善法律職業(yè)準入制度,加強職業(yè)教育培訓和職
業(yè)道德建設,改革經費保障體制,有效提高了司法能力,為
提升司法公信力奠定了堅實基礎。
實行統(tǒng)一的國家司法考試制度。中國建立并不斷完善
國家司法考試制度,將初任法官、初任檢察官、取得律師資
格和擔任公證員的考試納入國家司法考試。作為法律職業(yè)
準入的國家司法考試制度,在規(guī)范法律職業(yè)人員任職資格、
提高司法人員綜合素質、推動法律人員職業(yè)化方面發(fā)揮了
重要作用。自2002 年起,國家司法考試每年舉辦一次,由
國家統(tǒng)一組織實施,實現(xiàn)了法律職業(yè)準入制度由分散到統(tǒng)
一的轉變。到2011 年底,全國共有近50 萬人通過國家司
法考試,取得法律職業(yè)資格。
建立警察執(zhí)法資格等級考試制度。為提高人民警察的
能力素質,國家規(guī)定所有在編在職的公安機關人民警察必
須參加執(zhí)法資格考試,未通過考試的不得執(zhí)法。2011 年,
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173 萬余名公安民警參加了首次執(zhí)法資格考試,其中169 萬
人通過考試。
加強司法人員職業(yè)教育培訓。為適應時代發(fā)展、滿足
公眾日益增長的司法需求,中國越來越重視完善司法人員
職業(yè)培訓制度,不斷提升司法能力。目前,中央和省級司法
機關設立培訓機構,制定培訓規(guī)劃,把培訓范圍拓展到全體
司法人員,確立首任必訓、晉升必訓以及各類專項培訓制
度。在培訓中,轉變傳統(tǒng)的以提升學歷、傳授理論知識為主
的培訓模式,選擇有豐富實踐經驗和較高理論水平的法官、
檢察官、警官擔任教官,圍繞司法工作實踐中的重點、難點
和新情況新問題開展教育培訓,不斷強化針對性和實用性。
近五年來,全國共培訓法官150 萬余人次、檢察官75 萬人
次、公安民警600 萬人次。
加強司法人員職業(yè)道德建設。司法機關結合各自工作
特點,普遍制定了職業(yè)道德基本準則,從職業(yè)信仰、履職行
為、職業(yè)紀律、職業(yè)作風、職業(yè)禮儀、職務外行為等方面,對
司法人員道德修養(yǎng)和行為舉止提出具體要求。2011 年以
來,在司法人員中廣泛開展核心價值觀教育實踐活動,把
“忠誠、為民、公正、廉潔”作為共同的價值取向。
加強律師職業(yè)道德建設。在律師中開展以“嚴格依
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法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的律師職
業(yè)道德建設,強化律師協(xié)會的行業(yè)自律作用,建立律師誠信
執(zhí)業(yè)制度,完善律師誠信執(zhí)業(yè)的評價、監(jiān)督和失信懲戒機
制,促進廣大律師不斷增強維護當事人合法權益、維護法律
正確實施、維護社會公平正義的責任感,提高律師行業(yè)的職
業(yè)道德水準和公信力。
圖1 2011 年律師隊伍結構 (單位:人)
拓展律師發(fā)揮作用的空間。中國借鑒國際上建立公職
律師和公司律師制度的經驗,2002 年以來,國家推行公職
律師和公司律師試點,為政府決策和公司重大經營提供法
律意見,進一步完善了社會律師(包括專職律師和兼職律
師)、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊伍結構。2007
年修訂的律師法完善了律師事務所組織形式,允許個人開
