黨員義務(wù)調(diào)解員韓兆汝（左一）為村民調(diào)解生活矛盾。本報(bào)記者 李維娜攝

派駐村官和大學(xué)生村官們?cè)趲椭羰乩先耸崭钚←湣⑿だz

以共產(chǎn)黨員為主力的供電服務(wù)隊(duì)，在節(jié)假日為魚塘承包戶檢查供氧水泵。新華社記者 徐 昱攝

黨員隊(duì)伍事關(guān)執(zhí)政根基，干部隊(duì)伍事關(guān)執(zhí)政骨干。

黨的十六大以來，各級(jí)黨委和組織部門全面推進(jìn)黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)取得豐厚成果，使黨的執(zhí)政根基更加堅(jiān)實(shí)、執(zhí)政骨干更加健碩。

◆ 提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

十六大以來，各地突出抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，充分發(fā)揮黨員主體作用，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在動(dòng)力。

10年間，各地加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。2002—2011年，全國共發(fā)展黨員2666.1萬名，生產(chǎn)和工作第一線黨員、35歲以下黨員、少數(shù)民族黨員、女黨員比例都有不同程度增長。

10年間，各地大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，不斷提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。中央印發(fā)《2009—2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，各地也紛紛制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。全國共開展農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)139.6萬人次、新黨員培訓(xùn)420.4萬人次、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)32.8萬人次、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)1478.4萬人次。

為改進(jìn)黨員服務(wù)管理，各地健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)。全國建立流動(dòng)黨員黨組織1.1萬個(gè)、黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）44.1萬個(gè)。

為健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，10年來，各級(jí)黨委共表彰先進(jìn)基層黨組織282.6萬個(gè)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員1520.1萬名、優(yōu)秀黨務(wù)工作者233.2萬名。10年來，中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費(fèi)24861.7萬元，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)黨員群眾生活困難和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子2097.8萬個(gè)，為群眾辦實(shí)事好事4962.8萬件。

◆ 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子功能

十六大以來，各地深化領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，突出“一把手”選拔配備，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，注重選配女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，班子整體功能明顯增強(qiáng)。

10年來，各地堅(jiān)持選好選優(yōu)，著力把最優(yōu)秀、最適合的干部放到黨政正職崗位上來。中組部每年舉辦市（地、州、盟）黨政正職和縣（市、區(qū)、旗）長進(jìn)修班，對(duì)縣委書記進(jìn)行專題培訓(xùn)和任職培訓(xùn)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”成長規(guī)律和培養(yǎng)路徑的研究，更好地指導(dǎo)推動(dòng)“一把手”的培養(yǎng)選拔和管理工作。

加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，是近年來一個(gè)突出亮點(diǎn)。2009年，隨著全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)的召開，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》的印發(fā)，培養(yǎng)選拔年輕干部從理論培訓(xùn)和黨性鍛煉、實(shí)踐鍛煉、選拔機(jī)制、從嚴(yán)管理監(jiān)督等方面得到部署。為創(chuàng)新理念和方法加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，2009年中央印發(fā)《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。2003年以來，隨著《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)和管理工作的意見》等文件的印發(fā)出臺(tái)，省部級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉和動(dòng)態(tài)管理得到加強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)了后備干部工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔——鞏固中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)；科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子——建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體；積極推進(jìn)干部交流——提升領(lǐng)導(dǎo)班子功能、促進(jìn)干部健康成長……10年來，隨著結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，配置趨于合理，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

◆ 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

十六大以來，在不斷健全完善干部分級(jí)分類管理的基礎(chǔ)上，各地不斷深化干部宏觀管理體制改革，創(chuàng)新建立和扎實(shí)推進(jìn)對(duì)市黨政正職、縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以及組織部長等關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，干部管理系統(tǒng)化類別化精細(xì)化水平顯著提升。

2011年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》，各省區(qū)市突出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)加強(qiáng)從優(yōu)配備，有效加強(qiáng)了市地州盟黨政正職隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)，建立直接負(fù)責(zé)實(shí)施新任市地州盟黨政正職任職培訓(xùn)制度。

2009年，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣委書記選拔任用程序的意見》等文件，提出了縣委書記選拔任用按程序報(bào)經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)議審議、縣委書記要有地方基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷、縣委書記任職培訓(xùn)由中組部統(tǒng)籌組織實(shí)施、縣委書記在縣委全委擴(kuò)大會(huì)范圍內(nèi)述職述廉、省級(jí)黨委巡視工作延伸到縣等20條重點(diǎn)管理舉措，形成了縣委書記重點(diǎn)管理的制度體系。

2010年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》首次從中央層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)下發(fā)專門文件，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選要在縣委全委會(huì)和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議范圍進(jìn)行民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)任滿一屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)由市委主要負(fù)責(zé)、關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評(píng)價(jià)辦法、強(qiáng)化日常監(jiān)督和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等一系列措施。