5月14日上午10時(shí)20分，南京人民大會(huì)堂。

“程軍榮，862票”。隨著工作人員報(bào)出計(jì)票結(jié)果，正在參加江蘇省黨代表會(huì)議的877名黨代表，見證了農(nóng)民工黨員程軍榮當(dāng)選黨的十八大代表的那一刻。

程軍榮是解放軍5311工廠機(jī)械光學(xué)加工車間車工班班長(zhǎng)。在江蘇省選舉產(chǎn)生的70名十八大代表中，程軍榮是唯一的農(nóng)民工黨員代表，也是江蘇省第一次選舉產(chǎn)生的農(nóng)民工黨代表。

見微知著。從農(nóng)民工到十八大代表——程軍榮的當(dāng)選歷程，是解析本次十八大代表選舉的一個(gè)典型樣本，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

更多代表來自基層一線

“我是億萬農(nóng)民工群體中的一員，能夠最終當(dāng)選有些意外，更多的是感到無比光榮。”14日下午，記者見到高高瘦瘦的程軍榮時(shí)，他剛剛通過別人的祝賀短信知道自己當(dāng)選。

1994年初中畢業(yè)后，家在南京郊縣農(nóng)村的程軍榮參加了5311工廠組織的招工。車工是該廠最苦、最累的工種，從普通工人到車工班班長(zhǎng)，程軍榮在這個(gè)崗位上一干就是18年。

“我省第一次選出了農(nóng)民工黨代表，第一次選出了大學(xué)生村官黨代表……代表構(gòu)成上重視工農(nóng)、產(chǎn)生方式上與時(shí)俱進(jìn)，是這次十八大代表選舉的一個(gè)鮮明特色。”江蘇省委組織部副部長(zhǎng)盛克勤說。

中央要求，十八大代表選舉要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線黨員代表名額（省區(qū)市一般不少于32％），工人黨員代表比例要在十七大時(shí)的基礎(chǔ)上有較大幅度提高（省區(qū)市一般要達(dá)到代表總數(shù)的10％），工人黨員代表中應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工黨員。

為實(shí)現(xiàn)中央這一要求，江蘇省委在推薦提名、考察醞釀、遴選確定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都采取具體措施保證生產(chǎn)和工作第一線、工人黨員等代表人選數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

從選舉結(jié)果來看，江蘇省選舉產(chǎn)生的70名十八大代表中，生產(chǎn)和工作一線黨員27名，占到了38．6％，比十七大時(shí)提高了7．7個(gè)百分點(diǎn)。其中，工人黨員9名，所占比例達(dá)到了12．9％。

“從81名候選人中選70名代表，省黨代表會(huì)議投票時(shí)，我們明確要求每張選票上一線黨員代表不少于26名。最終結(jié)果是選出了27名，超出了預(yù)期。這樣的結(jié)構(gòu)完全符合中央要求，具有廣泛代表性。”江蘇省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)王奇說。

注重基層，確保十八大代表的黨員代表性，這不僅僅是江蘇一地的做法。從目前已經(jīng)完成選舉工作的省份來看，選舉結(jié)果均體現(xiàn)了中央提出的結(jié)構(gòu)比例要求：

——廣東省選舉產(chǎn)生的69名十八大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占到了34．8％，其中工人黨員9名（含農(nóng)民工黨員1名），占代表總數(shù)的13．0％，比十七大時(shí)提高7．1個(gè)百分點(diǎn)；

——河北省選舉產(chǎn)生的62名十八大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占到了32．26％，其中工人黨員7名，比十七大時(shí)提高8．01個(gè)百分點(diǎn)……

“十八大代表的選舉結(jié)果表明，黨中央更加注重傾聽我們一線黨員的意見，更加重視和關(guān)心我們基層黨員。當(dāng)選了黨代表，我一定會(huì)履好職、代好言。”程軍榮告訴記者說。

當(dāng)選代表都是優(yōu)秀分子

這是程軍榮獲得的一系列榮譽(yù)稱號(hào)：南京市技術(shù)能手、南京市“金牌藍(lán)領(lǐng)”，江蘇省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆趧?dòng)模范，全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖鴦趧?dòng)模范、全國技術(shù)能手……

“我們支部推薦提名時(shí)，第一個(gè)想到的就是他。他最終當(dāng)選為十八大代表，我們也一點(diǎn)不意外。他雖然是農(nóng)民工，但從來沒看不起自己，不斷提升自身修養(yǎng)，所以走到了今天。”程軍榮的同事、機(jī)械光學(xué)加工車間技術(shù)員張明光說。

為掌握車工技術(shù)，程軍榮曾在車床邊一站就一整天；月收入只有幾百元時(shí)，他曾借了9000多元買回電腦學(xué)習(xí)數(shù)控技術(shù)；為試制一個(gè)關(guān)鍵零件，他歷經(jīng)100多次失敗也不放棄；他把自己掌握的操作技術(shù)毫無保留地傳授給大家，帶領(lǐng)班組先后完成140多項(xiàng)改革創(chuàng)新……

“我們黨委在研究時(shí)認(rèn)為，雖然廠里有很多勞模，但程軍榮最有特點(diǎn)、最有代表性；他還是全國人大代表，有參政議政能力。所以，我們沒有推薦廠長(zhǎng)而重點(diǎn)推薦了他。”5311工廠黨委書記許克堂介紹說。

堅(jiān)持代表?xiàng)l件，注重好中選優(yōu)。針對(duì)中央提出的十八大代表要突出強(qiáng)調(diào)政治先進(jìn)性的要求，各地各單位采取了許多有針對(duì)性的措施：對(duì)先進(jìn)模范黨員進(jìn)行調(diào)查摸底，在醞釀推薦時(shí)加以引導(dǎo)；不少地方采取民意調(diào)查、征求相關(guān)單位意見、見面會(huì)等方式進(jìn)行遴選，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)初步人選，通過公開媒體、黨內(nèi)文件、黨建網(wǎng)站進(jìn)行公示……

從已經(jīng)完成選舉工作的省份來看，選舉結(jié)果體現(xiàn)了突出強(qiáng)調(diào)代表政治先進(jìn)性的要求：

——甘肅省當(dāng)選的13名生產(chǎn)和工作第一線黨員代表，都獲得過全國或省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

——江蘇省當(dāng)選的生產(chǎn)和工作第一線黨員代表中，包括張?jiān)迫㈥愌嗥嫉冉陙淼娜珖卮笙冗M(jìn)典型人物……

“作為黨代表，思想政治素質(zhì)是一個(gè)‘硬杠杠’。”5311工廠軍品車間黨支部書記趙金鼎說，作為黨員中的優(yōu)秀分子，程軍榮的當(dāng)選在情理之中，他和一批先進(jìn)模范黨員的當(dāng)選，也體現(xiàn)了十八大代表選舉對(duì)代表政治先進(jìn)性的執(zhí)著追求。

代表當(dāng)選都需“過五關(guān)”

“光我們系統(tǒng)就有38000多名黨員、1890個(gè)黨組織，在推薦遴選的過程中，程軍榮得票始終排名前列。對(duì)于一名工人來講，這很不容易。”中共南京市委經(jīng)信工委副書記尹其金說。

在推薦提名代表候選人初步人選環(huán)節(jié)，程軍榮經(jīng)歷了“三上三下”逐級(jí)遴選的過程——

一上一下：5311工廠的基層黨支部組織黨員推薦提名，推出人選后上報(bào)工廠黨委，工廠黨委對(duì)上報(bào)人選進(jìn)行遴選并再次征求各基層黨組織的意見，然后上報(bào)南京市委經(jīng)信工委；

二上二下：經(jīng)信工委召開工委會(huì)，從各單位黨委上報(bào)的人選中討論確定推薦人選名單，并征求全系統(tǒng)各基層黨委的意見，然后上報(bào)南京市委；

三上三下：南京市委先后召開常委會(huì)、全委會(huì)，從各區(qū)縣委、系統(tǒng)黨（工）委上報(bào)的人選中研究確定代表候選人初步人選推薦名單，在征求各區(qū)縣委、系統(tǒng)黨（工）委意見后上報(bào)江蘇省委。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市委所轄的22718個(gè)基層黨組織共推薦7375名人選，全市各基層黨委遴選提出了1274名人選，各區(qū)縣委、系統(tǒng)黨（工）委再次遴選后提出196名人選；南京市委研究提出該市出席黨的十八大代表候選人初步人選推薦名單，共7名。

從7375名到1274名，從1274名到196名，從196名到7名。上下結(jié)合，反復(fù)比較，遴選到這里仍沒有結(jié)束——

江蘇省各推薦單位共提出90名初步人選推薦名單。根據(jù)中央分配名額和差額選舉比例要求，江蘇省委常委會(huì)、全委會(huì)又通過兩輪差額，最終確定了79名代表候選人預(yù)備人選提交省黨代表會(huì)議選舉。

此次十八大代表選舉，中央分配給江蘇68個(gè)代表名額，中央提名在江蘇參加選舉的代表候選人有2名。這意味著，70名十八大代表從81名候選人中選舉產(chǎn)生，差額比例達(dá)15．7％。

層層差額，逐級(jí)遴選——在此次十八大代表選舉中，這樣的程序得到嚴(yán)格的執(zhí)行：

——貴州省委將中央分配的代表名額擴(kuò)大5倍以上作為初步人選推薦名額，分配到各推薦單位進(jìn)行推薦；各推薦單位再將推薦名額按3至5倍的比例層層擴(kuò)大，直至基層黨組織；

——吉林省委從全省各推薦單位遴選上報(bào)的173名推薦人選中，最終投票確定了43名代表候選人預(yù)備人選；加上中央提名的1名候選人，從44名代表候選人選舉產(chǎn)生了37名代表，差額比例達(dá)18．9％……

“這次十八大代表選舉，切實(shí)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持走群眾路線貫穿于全過程，選出的代表反映了大多數(shù)黨員的意愿。”吉林省鎮(zhèn)賚縣發(fā)展和改革局黨委書記劉振春評(píng)價(jià)說。（記者周英峰　趙超）（實(shí)習(xí)編輯：魏晉）