（三）公共財政預算安排情況

根據中央經濟工作會議確定的2012年經濟社會發展預期指標、經濟社會政策和預算編制的總體要求，2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執行數（下同）增長9%；從中央預算穩定調節基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13.7%。其中，中央本級支出18519億元，增長12.1%；中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13%；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708.35億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13.9%。發行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規范地方政府融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續資金等。地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。

匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14.1%。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內生產總值的比重下降到1.5%左右。

1.中央預算主要收支項目安排情況

（1）主要收入項目安排情況

根據國民經濟和社會發展計劃相關預期指標，考慮財稅政策調整的增減收因素，對各項收入進行具體分析測算，2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內增值稅20250億元，增長10.8%；國內消費稅7700億元，增長11%；關稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8.7%；企業所得稅11120億元，增長11%；個人所得稅3400億元，下降6.4%；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8.1%；非稅收入2826億元，增長5.6%。

（2）主要支出項目安排情況

進一步優化財政支出結構，中央財政主要支出項目擬安排如下：

教育支出3781.32億元，增長16.4%。其中，中央本級支出1028.87億元，對地方轉移支付2752.45億元。落實促進學前教育發展的一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區，補助150億元，增長48.1%。完善農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育薄弱學校改造，實施農村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，促進義務教育均衡發展，安排資金1057.54億元。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，安排資金82億元。繼續加強職業教育基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費制度，安排資金256.8億元，增長91.7%。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系，補助206.97億元。推進“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發展，安排資金1352.5億元，增長24%。

科學技術支出2285.46億元，增長12.4%。其中，中央本級支出2234.4億元，對地方轉移支付51.06億元。進一步優化科學技術支出結構，突出支持重點。保障國家科技重大專項實施，安排資金456億元。增加對國家自然科學基金投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構能力建設等，安排資金324.59億元。支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發等，安排資金1193.9億元，增長19.7%。加強產業關鍵技術研發、產業化和企業創新能力建設，安排資金41.2億元。啟動國家科技成果轉化引導基金，推動科技成果轉化。引導地方科技工作發展，促進形成各具特色的區域創新體系。加大知識產權保護力度，推動發展自主知識產權。

文化體育與傳媒支出493.84億元，增長18.7%。其中，中央本級支出207.33億元，對地方轉移支付286.51億元。大力推動公共文化服務體系建設，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續實施重點文化惠民工程，安排資金145.46億元。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護力度，安排資金61.24億元，增長40%。加強重點媒體國際傳播能力建設，促進中華文化“走出去”，安排資金27.5億元，增長37.5%。支持文化產業發展，安排資金34億元，增長70%。

醫療衛生支出2035.05億元，增長16.4%。其中，中央本級支出83.31億元，對地方轉移支付1951.74億元。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準增加到每人每年240元，并適當提高報銷水平，補助1050億元，增長37%。完善國家基本藥物制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。支持做好城鄉醫療救助工作，安排資金114.83億元。

社會保障和就業支出5750.73億元，增長21.9%。其中，中央本級支出570.63億元，對地方轉移支付5180.1億元。從7月1日起實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，補助771億元。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，健全企業職工基本養老保險省級統籌制度，補助2173.73億元。適當提高城鄉居民最低生活保障標準，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928.88億元。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排資金288.37億元。保障受災群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業扶持政策力度，安排資金439.17億元。

住房保障支出2117.55億元，增長23.1%。其中，中央本級支出374.4億元，對地方轉移支付1743.15億元。加強保障性安居工程建設，適當擴大農村危房改造范圍并提高中央財政補助標準，扎實推進游牧民定居工程建設，安排資金1787.46億元，增長24.8%。

農林水事務支出5491.45億元，增長14.8%。其中，中央本級支出427.44億元，對地方轉移支付5064.01億元。大力推進小型農田水利重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，安排農業農村基礎設施建設支出1654.46億元。完善農作物良種補貼政策，增加農資綜合補貼、農機購置補貼規模，擴大農業保險保費補貼區域和品種，進一步加大造林補貼力度，安排資金1693.38億元。加大農業科技投入，改善農業科技創新條件，支持現代種業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣，安排資金101億元，增長53%。以糧食主產區和產糧大縣為重點，加強農業綜合開發，安排資金290.12億元。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財政專項扶貧資金安排372.86億元，增長18.7%，提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，補助248億元。

節能環保支出1769.1億元，增長9%。其中，中央本級支出63.44億元，對地方轉移支付1705.66億元。推進重點節能工程建設，加強重點領域節能，加大節能產品惠民工程實施力度，淘汰落后產能，強化重金屬污染防治和農村環境綜合整治，推進城鎮污水處理設施配套管網建設，安排節能減排資金1069.19億元，增長13.3%。鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474.56億元，與上年持平。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，推進能源清潔化利用，大力支持循環經濟發展，安排資金141億元。積極應對全球氣候變化，支持落實控制溫室氣體排放行動目標。

交通運輸支出3565.93億元，增長8.1%。其中，中央本級支出434.65億元，對地方轉移支付3131.28億元。提高綜合交通運輸能力，推進國省干線、內河航運、綜合客貨運樞紐等公共交通基礎設施建設，安排資金2367.44億元。繼續對城市公交、農村客運等公益性行業給予油價補貼，安排資金659.46億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，補助260億元。

資源勘探電力信息等事務支出877.26億元，增長6.1%。其中，中央本級支出450.6億元，對地方轉移支付426.66億元。促進中小企業特別是小型微型企業發展，安排資金146.59億元，增長42.4%。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金396.74億元。繼續支持戰略性新興產業技術研發和產業化示范，安排資金70億元。

糧油物資儲備事務支出974.19億元，增長9.4%。其中，中央本級支出609.57億元，對地方轉移支付364.62億元。繼續實施糧食直補政策，安排糧食風險基金320.3億元。健全糧、棉等主要農產品收儲制度，穩步提高小麥、稻谷最低收購價，安排糧油等重要物資儲備資金518.76億元。

國防支出6503.11億元，增長11.4%。其中，中央本級支出6479.2億元，對地方轉移支付23.91億元。支持國防和軍隊現代化建設，改善部隊訓練生活條件，提高完成多樣化軍事任務的能力。

公共安全支出1826.64億元，增長7.7%。其中，中央本級支出1142.89億元，對地方轉移支付683.75億元。完善政法經費保障體制，穩步提高地方政法經費補助水平，支持地方特別是中西部地區化解政法機關基礎設施建設債務，提高公共服務和社會管理能力。加強基層監管部門食品檢驗檢測能力建設，促進保障食品安全。

（3）中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況

中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13%。其中：稅收返還5188.55億元，增長2.2%；一般性轉移支付22526.19億元，增長23.1%；專項轉移支付17386.26億元，增長5.2%。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付8583.65億元（其中：縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，重點生態功能區轉移支付371億元，產糧大縣獎勵資金277.65億元），義務教育等轉移支付1680.32億元，基本養老金和低保等轉移支付3774.38億元，新型農村合作醫療等轉移支付1063.48億元，村級公益事業獎補等轉移支付253.09億元，成品油稅費改革轉移支付784億元。

匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。其中：支持農業生產支出4724.2億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1628億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出5313.9億元，農產品儲備費用和利息等支出620.5億元。中央基建投資安排合計4026億元。

中央預算穩定調節基金情況。2011年初余額為878億元，執行中用超收收入補充和支出結余轉入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預算調入使用2700億元后，剩余1070億元。

2.地方預算主要收支項目安排情況

主要收入項目。國內增值稅6640億元，增長10.9%；營業稅14820億元，增長9.7%；企業所得稅7550億元，增長12%；個人所得稅2267億元，下降6.4%；城市維護建設稅2920億元，增長12%；契稅3050億元，增長10.4%；非稅收入12485億元，增長10.1%。

主要支出項目。教育支出17900.24億元，增長18.4%；科學技術支出2110.3億元，增長13.2%；文化體育與傳媒支出1971.5億元，增長15.9%；醫療衛生支出7264.6億元，增長15.4%；社會保障和就業支出12367.29億元，增長16.2%；住房保障支出4024億元，增長15.2%；農林水事務支出10816.78億元，增長14.2%；城鄉社區事務支出8586.05億元，增長12.4%；交通運輸支出7790億元，增長9.1%。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉移支付資金安排的支出。

地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。