編者的話
深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是黨的十七大作出的重要部署。研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，是今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為什么深化收入分配制度改革、調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)如此重要？當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取什么措施加以解決？
隨著我國(guó)國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)以及收入分配矛盾的不斷凸顯，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了中國(guó)是否會(huì)落入“中等收入陷阱”的討論。鑒于這是一個(gè)關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景的大問(wèn)題，我們有必要進(jìn)行深入探討、提出應(yīng)對(duì)措施。
何謂“中等收入陷阱”
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)民總收入超過(guò)3855美元之后，如果經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能順利升級(jí)，那么，該國(guó)就將進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段恰恰是中等收入國(guó)家需要應(yīng)對(duì)諸多復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，稍有不慎就有可能陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯的境地，故被稱為“中等收入陷阱”。例如，拉美一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代就已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，它們?nèi)匀慌腔苍谌司鵊DP3500―6000美元的發(fā)展水平上。
為什么這些國(guó)家落入“中等收入陷阱”而難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)呢？主要有以下原因。第一，城市化與工業(yè)化脫節(jié)。制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化，而城市化則缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力的支撐，因而隨著農(nóng)村居民大量盲目涌入城市，就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、收入問(wèn)題及社會(huì)保障問(wèn)題凸顯出來(lái)。
第二，城市各行業(yè)和各階層之間收入分配差距懸殊，存在著“增長(zhǎng)性貧困”。美洲開(kāi)發(fā)銀行一項(xiàng)研究報(bào)告表明，本世紀(jì)初，拉美地區(qū)城市人口的平均實(shí)際收入已退回到上世紀(jì)90年代中期的水平，貧困人口陡增了2000多萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到2.27億，占總?cè)丝诘?4%；其中赤貧人口約一個(gè)億，占總?cè)丝诘膶⒔?0%。
第三，受新自由主義影響，實(shí)施全面市場(chǎng)化，導(dǎo)致社會(huì)保障過(guò)分依賴商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄。這雖然減輕了政府的負(fù)擔(dān)和壓力，卻使窮人和社會(huì)下層人民的生活更加艱難。例如，在這種體制下，養(yǎng)老金、退休金等社會(huì)保障更多取決于參保人的收入水平和個(gè)人市場(chǎng)投資的回報(bào)額，這當(dāng)然對(duì)富人有利；而社會(huì)下層的失業(yè)者、待業(yè)者和低收入者則基本被排除在社會(huì)保障大門之外。
第四，一些國(guó)家政府為避免下臺(tái)，不得不出臺(tái)對(duì)大企業(yè)和富有階層有利的財(cái)稅政策，以緩解資金外逃、支撐經(jīng)濟(jì)景氣。同時(shí)，為緩解財(cái)政赤字，增加生產(chǎn)性、福利性投入，不得不開(kāi)足印鈔機(jī)，增加流動(dòng)性，結(jié)果導(dǎo)致通脹嚴(yán)重。還有的國(guó)家政府為了擺脫財(cái)政困境，不得不寅吃卯糧，大量舉借外債。
第五，收入分配和貧富差距拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，內(nèi)需萎縮，從而使粗放的增長(zhǎng)方式和失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到改善。經(jīng)濟(jì)失衡又導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、政黨斗爭(zhēng)加劇、政府更迭頻繁，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策缺乏連續(xù)性、有效性。社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安惡化，貪污腐敗嚴(yán)重，也嚴(yán)重惡化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
可見(jiàn)，拉美一些國(guó)家落入“中等收入陷阱”的原因固然是多方面的，但沒(méi)有處理好國(guó)民收入分配關(guān)系是一個(gè)重要原因。
