9月23日，由國土資源部、人民日報社聯合主辦的國土資源節約集約利用論壇在京召開

　　人多地少是我國的基本國情。如何提高土地利用的集約化水平，以有限的土地資源滿足我國人民生存和發展的需要，成為一項關系國計民生的大事。

　　隨著我國現代化、城鎮化的高速發展，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發展與保護資源的“兩難”局面愈加復雜。近年來，諸如土地違法案件屢禁不絕。

　　因此，如何節約集約利用土地資源，使得土地利用包括耕地、建設用地等能夠科學利用，更好的實現土地使用效益最大化和滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求，是我國目前土地整治和改革的一項重大舉措。

　　人民網北京9月24日電（記者 王日晨） 近年來，中央領導同志多次發表重要講話，反復強調貫徹落實節約優先戰略、推進資源節約集約利用的重要性。2011年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學習時強調“堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義。”

　　在此背景之下，9月23日，國土資源部聯合人民日報社在京舉辦了國土資源節約集約論壇。國土資源部部長徐紹史表示，希望藉此論壇，一方面在社會營造節約集約的濃厚氛圍，使以節約集約為內涵的資源意識成為當代公民意識的一部分。另一方面，也是希望能夠集思廣益，在推動節約集約的大思路上深入思考，在加快節約集約的制度供給上獻計獻策。

　　資源節約集約迫在眉睫

　　全國政協經濟委員會副主任鄭新立在總論壇上說：“當前我們面臨的問題是，隨著工業化、城市化快速推進，土地利用的矛盾越來越尖銳，第一個就是耕地非農化的占用越來越威脅糧食安全，第二，地方政府的土地財政政策難以為繼。要解決好這些問題，需要運用市場和政府兩種手段。”

　　國土資源部部長徐紹史也表示，當前，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發展與保護資源的“兩難”局面更加復雜，這是當下的基本國情。

　　徐紹史強調：“我們依然要十分清醒的認識到，面對人多地少、資源相對不足、環境容量有限的基本國情，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規模開發后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉共同發展的思維定式難以為繼。”

　　因此，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式和依賴大規模開發后備資源的利用方式無以為繼，節約集約在國土資源利用中的重要性日益凸顯。

　　數據顯示，“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口達50%以上。“2012年各地申請建設用地面積高達1800萬畝，與今年實際下達計劃指標相比，供需缺口在2/3左右。

　　據記者了解，近年來中國在國土資源節約集約利用方面已經取得一定成效。目前，各地逐級分解落實“十二五”期間單位GDP建設用地下降30%的目標任務。

　　而在廣東、安徽、湖南等省的部分地區展開土地節約集約利用試點，積累經驗。此外，土地利用標準體系已初步形成，對禁止和限制用地實施目錄管理。開發區的土地清理整頓成效明顯，其用地管理日漸規范。城市閑置土地處置、農村集體建設用地管理都實現了規范和創新。

　　土地管理亂象難題待解

　　盡管近年來國家對于土地違法的打擊力度日益加大，但違法事件卻仍舊屢禁不止。

　　國土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內共發生2 .9萬件土地違法行為，涉及土地17 .7萬畝，耕地6 .5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，遏制土地違法形勢嚴峻。

　　例如，湖北省十堰市是一個土地違法“重災區”，因違法用地長期居高不下，被國土部門多次點名；內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區政府違法征地、星河灣房地產開發公司違法占地。由于受關注度較高，顯得格外搶眼。

　　還有去年曾轟動一時的“香河土地違規”事件。2008年以來，河北省廊坊市香河縣通過“以租代征”等方式，大規模圈占耕地，經層層“包裝”，改變土地用途，以高價倒賣給開發商用于開發。據統計，香河縣違法占用土地達4000多畝。經曝光后涉及該案的多個項目被叫停。其中，萬科、萬通、五礦等行業巨頭均深陷其中。

　　地方政府招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發的一個重要推手。近年來，地方政府為吸引企業入駐，預征大量土地建設開發園區，在沒有用地指標的情況下，從農民手中預征土地并停耕停作，導致大面積耕地撂荒和閑置。

　　據記者了解，除了香河，河北石家莊市附近的也存在土地違規等問題，涉及企業包括當地知名開發商卓達集團。無獨有偶，天津市武清區的首創國際半島，將項目建在玉米地上，也令當地的農民表示不滿。

　　國土資源部耕地保護司司長嚴之堯認為，土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。僅僅保住１８億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護。

　　國家發改委宏觀經濟研究員常修澤表示，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節約用地政策，此外還要在土地制度上作文章。

　　“通過對農戶的承包經營權確權頒證，確保農戶擁有長期不變的使用權、收益權、轉讓權等，既鼓勵農民的積極性，又有利于土地使用權的流轉，增加農民收入。”

　　全國政協經濟委員會副主任鄭新立強調，土地的流轉必須以不改變土地的用途為前提，實行改革，將能有效的避免土地的撂荒現象，促進土地的集約化經營。