近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

改革的“時間表”更明確

事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會積累民生方面的矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

細(xì)讀了《指導(dǎo)意見》后，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這次頒布的《指導(dǎo)意見》對事業(yè)單位改革提出了明確的時間表：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定了今后5年事業(yè)單位改革的具體任務(wù)：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強調(diào)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。中央對于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革遵循著“積極穩(wěn)妥”的總體基調(diào)，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施的工作方針。《指導(dǎo)意見》既明確了到2020年的總體目標(biāo)，也提出了到2015年的階段性目標(biāo)。這個總體目標(biāo)充分體現(xiàn)了與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接的原則。

改革的“路線圖”更清晰

“科學(xué)劃分事業(yè)單位類別是推進(jìn)事業(yè)單位改革的第一步。”汪玉凱說，科學(xué)分類是重點也是難點，首先要清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。這方面的工作之前在一些試點地區(qū)已經(jīng)展開。

《指導(dǎo)意見》明確，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合。

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

中編辦副主任張崇和表示，從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位如何改?中央的思路是首先要細(xì)分這類事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。中央要求，具體由各地結(jié)合實際研究確定。

結(jié)合《指導(dǎo)意見》，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革要著力從以下幾個方面著手：

——改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

——建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

——深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

——深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

——推進(jìn)社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。

——加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

——全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

張崇和說，從事公益服務(wù)事業(yè)單位的體制機制創(chuàng)新，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的核心任務(wù)，也是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的根本動力。

構(gòu)建公益服務(wù)新格局

“大力發(fā)展公益服務(wù)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。”對于構(gòu)建公益服務(wù)新格局，中央的思路十分明確。

張崇和說，一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小公益服務(wù)水平差距。二是要鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。三是要發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位平等對待，并切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

專家表示，社會力量興辦公益事業(yè)在哪些方面與事業(yè)單位平等對待，在《指導(dǎo)意見》中都有明確的表述，這是《指導(dǎo)意見》的一大亮點。

從上世紀(jì)80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效。權(quán)威人士表示，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題，不是“另起爐灶”。

《指導(dǎo)意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。

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來源：半月談 編輯：鄧京荊