圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，明年我國財(cái)政政策在繼續(xù)保持?jǐn)U張性的同時(shí)，有望以重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容，呈現(xiàn)出更加明顯的結(jié)構(gòu)性特征。
積極財(cái)政政策的兩個(gè)方向即增加財(cái)政支出和減少稅收。上一輪為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)實(shí)行的積極財(cái)政政策，是以增加財(cái)政支出為重點(diǎn)，配合貨幣政策呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張?zhí)卣鳌５F(xiàn)階段，積極財(cái)政政策還應(yīng)有新內(nèi)涵。
在財(cái)政支出方面，應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和投資重點(diǎn)，逐步退出“鐵、公、基”等一般性市場投融資領(lǐng)域，而將重點(diǎn)放在帶有基本制度安排性質(zhì)的保障性住房、農(nóng)田水利建設(shè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域。同時(shí)，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，通過各種財(cái)政支出安排或財(cái)政資金引導(dǎo)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而在稅收方面更應(yīng)有所作為。目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為加快稅制調(diào)整提供了契機(jī)。今年全年財(cái)政收入將創(chuàng)歷史新高，這也為我國稅收改革提供較大空間。
下一階段，我國積極的財(cái)政政策將可能采取多項(xiàng)、小步、漸進(jìn)的系列措施，以增值稅“擴(kuò)圍”、大幅提高增值稅與營業(yè)稅起征點(diǎn)等結(jié)構(gòu)性減稅措施為重點(diǎn)，主動(dòng)充實(shí)內(nèi)生性增長動(dòng)力，釋放經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)能。
一是旨在鼓勵(lì)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)。下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善增值稅改革，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，在消費(fèi)稅改革上宜有所突破，調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)理性消費(fèi)和調(diào)節(jié)收入分配的作用。
二是實(shí)施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)政策重點(diǎn)支持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，實(shí)施優(yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。
三是在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面，重點(diǎn)降低重要能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件、部分與百姓日常生活密切相關(guān)商品等產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，擴(kuò)大所涉及商品的范圍，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。
來源：《中國證券報(bào)》 編輯：鄧京荊
