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主持決策權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)流程圖

開(kāi)篇語(yǔ)

五年一次的黨代會(huì)召開(kāi)備受關(guān)注。昨天，中共北京市西城區(qū)第十一次代表大會(huì)召開(kāi)，其他區(qū)縣也將陸續(xù)召開(kāi)黨代會(huì)。黨代會(huì)除了審議通過(guò)區(qū)縣委工作報(bào)告和區(qū)縣紀(jì)委工作報(bào)告，規(guī)劃未來(lái)五年區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的思路和工作目標(biāo)之外，還有一個(gè)重要任務(wù)就是由黨代表選舉出新一屆的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子。

北京又一個(gè)“黃金五年”開(kāi)局，各區(qū)縣將有哪些行動(dòng)，對(duì)百姓意味著什么，如何落到實(shí)處？圍繞著這些熱點(diǎn)話題，本報(bào)今起推出系列報(bào)道。

領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些權(quán)力、怎么用手中的權(quán)力，老百姓如何監(jiān)管？

貫徹執(zhí)行權(quán)、主持決策權(quán)、審核把關(guān)權(quán)、督促檢查權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、干部醞釀組織權(quán)……

在昨天召開(kāi)的黨代會(huì)上，西城區(qū)給出了答案，公開(kāi)了164張區(qū)委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行圖，這是北京首次公布區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”。

西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)中紀(jì)委在西城區(qū)率先試點(diǎn)的區(qū)委權(quán)力公開(kāi)工作，區(qū)委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被一一列出清單予以公開(kāi)。清單將在行政大廳等地公布，未來(lái)還將在網(wǎng)上公布。

該負(fù)責(zé)人表示，領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的具體流程也同時(shí)公開(kāi)，今后領(lǐng)導(dǎo)必須按流程使用手中的權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)有哪些權(quán)力

區(qū)委書(shū)記審核把關(guān)

“這是黨政部門(mén)首次明確說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)有哪些權(quán)力，以前多是只談職責(zé)不說(shuō)權(quán)力?！蔽鞒菂^(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公開(kāi)說(shuō)出權(quán)力本身就是一種進(jìn)步。

區(qū)縣一級(jí)黨委手中究竟有多少權(quán)、多大權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)并未形成一個(gè)清晰的“清單”。該負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)試點(diǎn)工作，西城區(qū)第一項(xiàng)工作就是編制了這樣一份“權(quán)力清單”。其中包括12名區(qū)委常委會(huì)成員的109項(xiàng)職權(quán)，以及全區(qū)15個(gè)區(qū)委組成部門(mén)和74個(gè)單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力全部被一一列出。

“白紙黑字都寫(xiě)得清清楚楚。”你有什么權(quán)力，紙上都寫(xiě)明白了。這些內(nèi)容全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、閉路電視、電子屏、文件、公示欄進(jìn)行公開(kāi)。該負(fù)責(zé)人舉例，權(quán)力清單上寫(xiě)明，西城區(qū)區(qū)委書(shū)記有7大項(xiàng)權(quán)力。分別是貫徹執(zhí)行權(quán)、主持決策權(quán)、審核把關(guān)權(quán)、督促檢查權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、干部醞釀組織權(quán)、區(qū)委工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，其中干部醞釀組織權(quán)是什么內(nèi)容？清單上寫(xiě)明，區(qū)委書(shū)記決定組織會(huì)議醞釀干部安排。說(shuō)白了就是干部任免最終由書(shū)記“拍板”。而區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記的6項(xiàng)權(quán)力則不包括干部醞釀組織權(quán)，而是干部醞釀參與或建議權(quán)。

給區(qū)委職權(quán)分門(mén)別類的同時(shí)，西城區(qū)委還特別注意劃分了其與區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)之間的權(quán)力界限，從根本上厘清了區(qū)四套班子之間的權(quán)力內(nèi)涵和聯(lián)系。以前不是區(qū)委干的事，好多也是由區(qū)委來(lái)干，有了權(quán)力清單，該人大干的事就由人大干，該政府干的就由政府干，相當(dāng)于給區(qū)委“松綁了”。通過(guò)清單有效地防止超越職權(quán)、職權(quán)交叉、黨政不分、權(quán)責(zé)不清、權(quán)力過(guò)于集中等問(wèn)題。

此外，權(quán)力清單注明，區(qū)黨代會(huì)有3項(xiàng)決策權(quán)、區(qū)委全委會(huì)有8項(xiàng)權(quán)力、區(qū)委常委會(huì)有36項(xiàng)權(quán)力。同樣，15個(gè)區(qū)委組成部門(mén)和74個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的2000多項(xiàng)職權(quán)全部被羅列了出來(lái)。