堅(jiān)持教育的公益性，建立健全國(guó)家資助政策體系
為保障每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，在非義務(wù)教育階段，主要靠實(shí)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度來實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間，我國(guó)進(jìn)一步健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。中央財(cái)政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金投入，由2006年的20.億元增加到2010年的260億元。
一是從2007年秋季開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策體系加大了資助力度，擴(kuò)大了資助面，提高了資助標(biāo)準(zhǔn)。其中“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”每生每年8000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每生每年5000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助約51萬人，約占在校生總數(shù)的3%；國(guó)家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均為每生每年2000元，每年資助約340萬人，約占在校生總數(shù)的20%。此外“綠色通道”制度，確保了每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
二是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國(guó)家啟動(dòng)了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度，資助對(duì)象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生每生每年資助1500元。此項(xiàng)資助政策落實(shí)到位后，受惠學(xué)生將達(dá)1600萬人，占中等職業(yè)學(xué)校在校生的90%。國(guó)家采取有力措施，實(shí)行中職學(xué)生第三年“頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀”的政策，實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育。2009年秋季學(xué)期，公辦中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，近1200萬名在校生受益，總資助面達(dá)在校生的90%。
三是堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。“十一五”期間，各級(jí)政府及教育部門共同努力，通過標(biāo)本兼治、齊抓共管的治理，使教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到遏制。在義務(wù)教育階段，隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)和學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)保障水平的提高，農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)問題已基本解決；對(duì)城市學(xué)校實(shí)行規(guī)范的“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，實(shí)行就近入學(xué)和取消實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班，加強(qiáng)了收費(fèi)監(jiān)管力度。在非義務(wù)教育階段，國(guó)家也采取了規(guī)范收費(fèi)政策、清理收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行教育收費(fèi)公示和聽證制度、健全問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)檢查審計(jì)等措施。對(duì)公辦普通高中招收“擇校生”實(shí)行“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的三限政策，對(duì)高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取了穩(wěn)定在2000年水平上的政策。
全面推進(jìn)依法治教，建立健全教育制度規(guī)則公平
為保障教育公平不斷深化，“十一五”期間，我國(guó)在促進(jìn)教育制度規(guī)則公平、全面推進(jìn)依法治教和依法治校、堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平方面，在積極探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革、不斷完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制方面做出了成績(jī)。
一是實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”。把招生政策、招生資格及有關(guān)考生資格、招生計(jì)劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果全部公開，將招生錄取工作置于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下，建立并完善招生考試工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。十一五期間，高考考風(fēng)考紀(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，招生亂收費(fèi)、違規(guī)錄取現(xiàn)象大幅減少，考生、社會(huì)投訴率大幅度下降，成為教育戰(zhàn)線落實(shí)公平公正的民心工程。
二是加大高等教育招生統(tǒng)籌力度。高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)招收外地生源數(shù)量、比例均明顯上升。2009年，北京、天津、上海、重慶4市招收外地生源比例超過40%。招生和考試評(píng)價(jià)制度改革取得進(jìn)展。目前已經(jīng)在16個(gè)省份實(shí)施高考分省命題，實(shí)施相應(yīng)的高考改革方案，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。
三是以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)教育教學(xué)改革。2005年秋季，全國(guó)所有小學(xué)、初中起始年級(jí)已經(jīng)開始實(shí)施新課程，2010年全國(guó)所有省份啟動(dòng)了高中課程改革實(shí)驗(yàn)。從各地情況看，課程改革在促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、培育學(xué)生的主動(dòng)精神和求知欲、挖掘?qū)W生的潛能與興趣等方面取得了積極的效果，學(xué)校教學(xué)工作正在發(fā)生深刻的變革。通過實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程，建設(shè)國(guó)家精品課程，積極開展教學(xué)水平評(píng)估，也有效促進(jìn)了高校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。（中央教育科學(xué)研究所研究員 畢誠(chéng)）
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