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滬、浙、晉、渝：

在改革中“猶豫”與“觀望”？

盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進行事業單位養老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區是否“跟進”。結果導致各地“改革試點”都謹小慎微，進展遲緩。

上海：“改革方案制定中”？

10月19日，復旦大學社科部有關人士在接受《中國經濟周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進行養老金制度改革，其他單位是否進行相關改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續續聘，但表示不愿再續聘，紛紛提前退休。”

對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業單位養老保險與企業基本一致”，事業單位向企業“看齊”，就應該把企業的養老金“拉上來”，而不是把事業單位的養老金“拉下去”；同時，公務員也應納入改革范疇。

據了解，目前，上海事業單位人員的基本養老金以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

由于不少事業單位還在國家統一規定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業編制工作人員，退休后的養老金替代率(養老金與在職收入之比)都可以達到90%。

而據有關人士介紹，上海企業的養老金包括基本養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金。按照這個辦法計算，目前不少企業退休職工的養老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當的事業單位職工和企業職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

有媒體報道稱，目前，上海市有關部門正在制定的事業單位養老保險制度改革方案更加強調政策的連續性，對于因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，計劃通過增加“職業年金”繳付比例等方式加以彌補。因此，對于已經在事業單位工作較長年限的員工實質性影響不大，但對于新進員工和一些計劃推向市場的事業單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

而據知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。

浙江：“還沒有什么動靜”

“實際上，我們這里事業單位養老保險改革還沒有什么動靜。省里不動，地方也不會動；一旦省里動起來，我們肯定會動起來。”浙江省寧波市人事部門有關人士在10月19日告訴《中國經濟周刊》。

此前有媒體報道稱，浙江省政府已經出臺了事業單位養老保險改革試點框架，其中基本養老金的發放將按照參加工作時間和退休時間，采取區別對待政策。此外，該省6月份出臺的方案規定，除參照公務員法管理的事業單位外，其他事業單位均納入事業單位養老保險制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業單位基本養老保險基金將單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。

然而，浙江省勞動和社會保障廳辦公室副主任辛忠權對此卻予以否認。“目前，浙江省沒有啟動事業單位養老金制度改革試點，也沒有出臺任何相關政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關‘改革試點的框架已經出來’的報道，并不屬實。”辛忠權告訴《中國經濟周刊》。

作為試點省份之一的浙江省相關負責人，全國人大代表、浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，養老保險體制改革是個系統工程，要一步步推進。浙江省勞動保障部門正按照國家要求抓緊進行制度的研究和設計。這項改革制度出臺后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實施。

據辛忠權介紹，去年6月，浙江省政府出臺了《關于建立健全覆蓋城鄉居民養老保障制度的意見》。其中提出，在事業單位分類改革的同時，除參照公務員法管理的事業單位外，其他事業單位納入事業單位養老保險制度改革范圍；基本養老保險費由單位和個人共同負擔；同時建立多層次的養老保險體系，事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應建立工作人員職業年金制度。

對于何時能夠啟動“改革試點”，辛忠權表示，這個話題比較敏感，只能“無可奉告”。至于年內能否實施，現在還不好說。