近年來，各國對北極主權的爭奪愈演愈烈（2007年資料圖片）。

隨著全球氣候變暖，處于冰點之下的北極正悄然成為國際熱點地區。國際社會圍繞著北極主權歸屬、自然資源開發、國際航路管理的利益博弈日趨白熱化。由此驅動的北極軍事化，正在使昔日的蠻荒冰原成為一觸即發的火藥桶。

其實，對于當今地球上僅存的“處女地”之一實施有效的國際治理，力避軍備競賽惡化為武裝沖突，不但事關地區穩定，更與人類的可持續發展密切相關。

溫室效應催生北極熱點

北極主要是指北極圈以內的地區，涵蓋北冰洋廣袤的冰海，亞、歐、北美三大洲北部沿岸高寒地帶。北極雖為冰海荒地，卻是地球上最后一個待開發的資源富集區。

美國地質勘探局經過長達4年的調查認為，廣闊的北極大陸架是地球上最大的尚未開發的石油儲藏地。在這一地區，煤炭、鉬、鉭等礦產資源也十分豐富。在人類社會發展能源需求不斷增大，地球資源日漸衰減的今天，北極地區豐富的礦產資源自然令各國垂涎。

其實，歷史上人們對北極豐富的資源并非視而不見，只是受制于惡劣的自然環境，開發冰層之下的資源，難度如同在月球采礦，只好“冷處理”。

轉機出現于地球溫室效應發力之時。全球平均氣溫的不斷上升，使得覆蓋北極三分之二的冰蓋不斷融化。據美國國家冰雪數據研究中心與美國國家航空航天局聯合研究表明，今年夏季，北極冰冠的面積比最早開始衛星跟蹤的20世紀70年代末減少了40%以上。

冰退人進，北極的經濟、商業價值由此進入各國視野。氣溫升高，冰蓋消融，使得人們能夠輕松地開采儲量巨大的能源和礦產資源。目前，加拿大已著手在北冰洋島嶼上開采鉆石。其產量預計可達到全球天然鉆石產量的10%以上，屆時，加拿大將一躍成為世界第三大鉆石生產國。

溫室效應不但使資源開發成為可能，還“激活”了具有重大商業價值的“黃金航道”。北極擁有聯系亞、歐、北美三大洲的最短大弧航線。加拿大魁北克學院拉塞爾教授認為，“隨著北冰洋消融，加拿大沿岸的‘西北通道’和西伯利亞的‘東北通道’將成為新的‘大西洋-太平洋軸心航線’。”

兩洋之間，通過“東北通道”，將比經過蘇伊士運河的傳統國際航線，節省5000海里的航程和一周的航行時間。歐亞兩大洲之間，通過“西北通道”，比經過巴拿馬運河將縮短4000海里，對航運業者而言自然有豐厚的利益誘惑。

構筑利益“圍城”，大北極出現“小圈子”

有利益就會有競爭。單從地理角度而言，主權利益是北極國家，特別是美國、加拿大、俄羅斯、丹麥、挪威5個環北冰洋國家最大的誘惑。在有關北極利益的多元化競爭中，主權決定一切，爭得主權就掌握了北極資源的絕對處置權。

歷史上，北極地區鮮見人類活動的記載。因此，有關北極的歷史主權并無定論。自1920年以來北極5國基于地緣的視角，一直在為北極領土主權爭執不已。有西方學者認為，目前有關北極領海的爭奪有如15世紀歐洲殖民者瓜分非洲。在此過程中，下手較早、坐擁北極半壁江山的俄羅斯搶得先機。

俄羅斯將北極地區視為“21世紀的能源基地”。早在2001年，其就對北冰洋近百萬平方公里的海域向聯合國提請了權益訴求，只因“證據不足”而遭駁回。為了提高領海主權競爭的話語權，俄專家還計劃為北冰洋改名，稱為“俄羅斯冰洋”。

2007年8月，俄羅斯利用深海潛水器，將一面用鈦合金制成的俄羅斯國旗插在4300米深的北冰洋洋底，隨后它又建立起浮冰漂流站，并派遣戰略轟炸機巡視。

除了俄羅斯之外，其他環北冰洋國家紛紛“出招”，加入到有關領海主權的競爭中來。1984年，丹麥人登上與加拿大存有主權爭議的漢斯小島，別出心裁地埋了瓶白蘭地。翌年，加拿大士兵依法炮制，在島上埋了瓶威士忌。2003年，美國向一些國際石油公司拍賣北極的天然氣開采權，向國際社會展示其對北極領土的所有權。

受主權沖突的影響，環北冰洋國家雖然無法消除“圈里斗”，但在打造利益“圍城”、拒絕和阻止非北極國家進入上卻十分“抱團”。一些分析人士指出，挪威、丹麥、美國、加拿大和俄羅斯希望通過“內部協商，外部排他”來處理北極領土和權益問題，并進行北極治理。

2011年5月，由北極國家主導的北極理事會發布《努克宣言》，聲稱只有承認北極理事會成員國對北極的主權和管轄權，其他國家才能成為該理事會的觀察員。

俄羅斯外交部負責協調北極問題特命大使、北極理事會俄方代表瓦西里耶夫認為：“北極是全球的，但只有居住在那里的人才有權確定在北極地區的游戲規則，北約或歐盟等外部勢力應遠離那里。”

軍備競賽使北極競爭呈現對抗性

其實，需要強調的是，北極誘惑不僅僅在于經濟利益，更在于其軍事價值。早在二戰期間，就有希特勒要在北極建立秘密基地的傳聞，足見其軍事戰略地位之重要。

冷戰時期，美蘇兩國把北冰洋作為雙方進行軍事競爭的“戰略制高點”。由于北極緯度較高，戰略潛艇能夠在厚厚冰層的掩護下，悄無聲息地進入對方后院，對其重要目標進行抵近打擊。

2009年7月14日，俄羅斯海軍潛艇在北極地區突然發射了兩枚導彈。據報道，此次發射雖然事發突然，但并不讓美國和北約感到意外。由于北極地區現已被冰塊覆蓋，因此無法確定俄潛艇準確位置。軍事專家認為，在北冰洋發射導彈可以縮減到達目標所需時間，并提高自身隱蔽性。

此外，北極作為地球一端，擁有獨特的地理空間優勢。遠程戰略轟炸機從北極附近地域出發，很快就會飛抵歐、亞、北美三大洲的上空。

軍事存在不但是捍衛主權的有效手段，還是宣示主權的強力措施。幾乎與科學考察、資源開發同步，環北冰洋國家以捍衛其領海利益為借口，紛紛派兵北上，使得相關國家在北極的利益角逐具有明顯的對抗性。

作為主權訴求的配套措施，俄羅斯是在北極駐軍最為積極的國家。根據2009年頒布的北極戰略規劃，俄羅斯擬通過整合其北冰洋沿岸軍力，建立一支以陸軍常規部隊為基礎，吸收海軍核潛艇和空軍遠程戰略轟炸機等力量參加的北極獨立部隊集群，最終形成“旨在跟蹤北極動態的綜合力量體系”。目前，該規劃已進入實質操作階段。2月21日，俄羅斯陸軍總司令亞歷山大宣布，2015年前，俄首支北極地區摩托化步兵旅將完成組建工作。

其實，俄羅斯并非首個在北極實施軍事存在的國家。2009年，丹麥宣布成立北極地區軍事司令部，并組建了能在北極惡劣氣候條件下作戰的快速反應部隊。挪威也早已將本國指揮部的大本營逐步移到北極圈內。除此之外，美國與加拿大作為北極周邊大國絕對是北極軍備競賽的種子隊員。

美國自從俄羅斯手中購得阿拉斯加成為環北冰洋國家后，在北極就有駐軍。2010年，美國五角大樓宣布，將通過導彈防御和預警、戰略威懾、海空部署等確保北極地區美國利益的安全。

加拿大雖未宣布建立北極軍事基地，但形成了制度化的北極軍演活動，代號為“納努克行動”的年度軍事演習已舉行了7次。7場演習不但規模逐次上升，而且場場都有總理到場。

對此，加拿大媒體認為，為應對北極的主權競爭，這么做是必須的，因為，試圖用小規模的軍演就可維持現狀的想法絕對是愚蠢的，強化軍事演習旨在讓對手明白，對于加拿大的權益，其他國家不能裝聾作啞。

當然，這場競賽并不僅限于北極國家。美國為了發揮其聯盟優勢，不斷拉盟國為其撐腰。在美國操縱下，北約國家之間多次在北極地區舉行制度化、常態化的集團演習，其想定設置多以北歐國家因油氣資源發生沖突為背景，具有明顯的指向性。

毫無疑問，出于各自的利益需要，北極的軍備競賽已悄然展開。當前，北極的局勢雖然總體處于可控制狀態，一般不會升級為軍事沖突，但各國強化軍事存在的舉措，無疑加大了爆發沖突的幾率。對此，早有學者提出警告：“軍備競賽或許即將開始。北極的戰略價值正不斷提高。北極國家實際上在為沖突作準備。”

逐利北極，非北極國家也不懈怠

毋庸置疑，在全球化趨勢日益明顯的今天，面對北極的誘惑，非北極國家也無法抗拒。對于豐富的資源，任何一個有實力的國家都不會放棄其北極利益訴求。

為了打破北極國家的“小圈子”，一些非北極國家單獨或與北極國家聯合，采取科考、資源勘探、環境監測等方式，不斷涉足北極事務，力求在利益爭奪戰中，實現一國之利。

2012年5月15日，韓國國土海洋部宣布，韓國破冰船“ARAON”號赴北極進行科考工作，一方面通過北極永久凍土層了解氣候變化對北冰洋的影響，另一方面調查北冰洋“可燃冰”的分布狀況。

日本歷來看重北極“黃金水道”的開發。日本氣象信息公司認為，“北極航道如果能夠作為一條常態化的線路確定下來，全球的經濟流向有可能發生改變。”為了開發新航線，該公司計劃于今年9月，擇機發射名為“WNI”小衛星，用于觀測北冰洋冰蓋縮減情況，為標繪“北極航道”提供數據支持。

作為新興大國，印度不但通過商業運作獲得了北極石油和鐵礦石的開采權，而且還以探險的名義，派遣軍隊遠征北極。2008年，一支由印度海軍精銳部隊組成的探險小隊從挪威北極城朗伊爾出發，成功地抵達北極極點。

對于印軍在北極探險的目的，印度軍方解釋為，強化官兵的冒險精神。但西方媒體認為，其實是為了顯示其“北極抱負”。

實現可持續發展，南極模式或可借鑒

溫室效應在北極孕育出巨大利益，催生巨大誘惑。但就人類社會可持續發展而言，這并非因禍得福的好事。誠如美國加州大學北極問題專家阿瑟?梅森教授所言：“北極的可持續發展要比石油公司的利益重要得多。”

由于人們對北極何時在夏季缺乏準確的預測，因此，北極誘惑很有可能是一場幻覺。美國國家情報委員會《2025年全球趨勢：變化的世界》研究成果表明，有關北極資源和航海方面的好處到2025年也不可能實現。他們預測，2050年之前，人類可能還沒有完全掌握從北極中心地區開采石油的技術。

實踐證明，由于北極地區歷史、地理比較特殊，基于國家主權的區域治理，不但無法有效地平息環北冰洋國家的權益之爭，更有可能使沖突進一步升級。對此，南極模式或許能夠提供可資利用的經驗。

上世紀50年代，南極出現了類似今天北極的主權之爭。阿根廷、日本、美國、英國和蘇聯等國對南極紛紛提出圈地和開發意愿。為了防止南極發展成為國際紛爭的場所與目標，在國際社會的倡導下，相關國家之間通過60多輪國際談判，最終形成了《南極條約》為藍本的南極模式。

南極模式的精髓在于，禁止任何軍事活動，南極只能用于和平目的；凍結各國領土要求，鼓勵開展聯合科考活動；賦予協商國南極自由活動權，防止部分國家把南極當作“自留地”。在南極模式的治理下，南極大陸實現了超過半個世紀的治下和平。

與南極一樣，北極的資源也是全人類共同的財富。參照南極模式，對北極進行有效治理，聯合國應超越個別地區組織，把對北極的有效治理責任擔當起來。相關國家，尤其是北極圈國家，應正視北極缺乏歷史主權的事實，擺脫地緣主權的束縛，放棄在“小圈子”內的無序競爭，自拆利益“圍城”，以開放的姿態歡迎有能力的國家和平進入北極，用科學考察取代利益瓜分，用環境治理代替資源濫采，這才是全人類共同的利益。

（作者單位：軍事科學院）