凱雷收購徐工一案已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)鬧了十個(gè)月，至今仍是人們關(guān)注的焦點(diǎn)
環(huán)球在線消息：中國商務(wù)部8月8日發(fā)布了修訂后的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，專門在第五章中明確表示了商務(wù)部對(duì)外資并購中國企業(yè)擁有反壟斷審查權(quán)。新規(guī)定一出臺(tái)就引來多方關(guān)注，這不僅因?yàn)橐?guī)定自身的迫切性和重要性，更因?yàn)槠渲胁簧傩略鲈O(shè)的“并購門檻”直接涉及到沸沸揚(yáng)揚(yáng)爭論了許久的“凱雷收購徐工案”。一時(shí)間，這個(gè)數(shù)個(gè)月來中國經(jīng)濟(jì)界最熱門的經(jīng)濟(jì)話題再次卷入爭論的漩渦，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
·“徐工案”在中國掀起不小波瀾
凱雷集團(tuán)是美國著名的私募基金，向來有“總統(tǒng)俱樂部”之稱。集團(tuán)亞洲顧問委員會(huì)的主席就是現(xiàn)任美國總統(tǒng)布什的父親老布什，連拉登家族也和它有著千絲萬縷的聯(lián)系。而徐工則是中國最大的工程機(jī)械制造和銷售企業(yè)。2005年10月，凱雷集團(tuán)提出以3.75億美元（約合人民幣30億元）的價(jià)格收購徐工85%的股權(quán)，眼看著中國機(jī)械制造業(yè)的“半壁江山”將要落入美國公司之手，來自各界的不同意見立刻迸發(fā)出來，關(guān)于“覬覦中國企業(yè)的外國資本是否是‘狼外婆’”的爭論頻頻見諸于中外媒體。
有人提出，允許外資收購中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性公司，會(huì)降低中國企業(yè)的競爭力；有人認(rèn)為，讓外資控制住中國重點(diǎn)裝備制造業(yè)的命脈，會(huì)威脅國家經(jīng)濟(jì)安全；還有人質(zhì)疑，國有資產(chǎn)有“賤賣”之嫌……凱雷集團(tuán)的全球游說主管、凱雷老總、美國前國務(wù)卿紛紛出面開展工作，中國商務(wù)部、發(fā)改委也相繼就“徐工案”召開“內(nèi)部聽證會(huì)”。就一樁企業(yè)并購進(jìn)行“聽證”在國外并不鮮見，但在國內(nèi)還是頭一遭。
·外國媒體妄稱中國“民族主義”和“貿(mào)易保護(hù)傾向”在抬頭
凱雷收購徐工一事在國內(nèi)外引起的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們對(duì)一起商業(yè)收購本身的興趣，國外媒體的報(bào)道重點(diǎn)大多放在了“中國政府干預(yù)外資并購”上。英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，“說徐工對(duì)中國的國家安全至關(guān)重要未免有些勉強(qiáng)，其主業(yè)不過是制造在建筑工地運(yùn)載碎石的卡車。”上周，美國商務(wù)部副部長雷文凱訪問北京時(shí)說，美國政府希望北京關(guān)于收購的決定應(yīng)建立在“商業(yè)邏輯”之上，他對(duì)中國在這方面表現(xiàn)出的“民族主義和貿(mào)易保護(hù)傾向”表示關(guān)注。還有美國媒體稱，“中國政府是在給外國投資設(shè)置官僚障礙，”“對(duì)外資的民族主義抵觸情緒，將危及中國更廣泛的改革進(jìn)程。”
對(duì)此，國外媒體也有不同的意見。《金融時(shí)報(bào)》就在一篇相關(guān)文章中承認(rèn)，“在多數(shù)國家，外國人高調(diào)的收購都會(huì)引發(fā)憤怒情緒。”一位在中國呆了10年的歐洲銀行家表示：“我們不應(yīng)對(duì)北京過于苛刻。去年美國政府阻止中海油收購尤尼科之后，沒有一個(gè)美國人有資格向中國說教什么是自由市場。”還有美國學(xué)者認(rèn)為，這表明了一種轉(zhuǎn)變：以前，中國迫切需要外資；如今，中國對(duì)自己的能力更有信心了，對(duì)外資的引進(jìn)更加有選擇。
·各國都對(duì)外資并購有限制
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所萬軍博士在接受環(huán)球時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，世界各國在外資并購問題上都有限制性規(guī)定，即使是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家也一樣。
以美國為例，由于美國企業(yè)競爭力較強(qiáng)，在其法律體系中沒有單獨(dú)設(shè)置專門針對(duì)外國企業(yè)投資并購的條例，但美國的反壟斷法律體系非常完善，完全可以涵蓋外資并購的問題，這樣小型企業(yè)并購不需要管，大型企業(yè)并購有反壟斷法管。除此之外，從上世紀(jì)80年代以來，美國陸續(xù)在航空、通訊、金融、核能等涉及國家安全的領(lǐng)域做出并購規(guī)定，通過特別的法律對(duì)這些領(lǐng)域的并購進(jìn)行審查。盡管美國的法律體系看起來比較開放，但這幾年美國政府不斷以國家安全為理由否定一些大型外資并購案，像“中海油收購尤尼科”、“迪拜買美國港口”就是例子。
至于這個(gè)“邊界”該如何來確定，萬軍認(rèn)為并沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。像美國對(duì)外資并購設(shè)置的“國家安全”的門檻就定義很含糊，哪些并購符合國家利益、哪些又是威脅，這個(gè)尺度可進(jìn)可退。其實(shí)每個(gè)國家都是根據(jù)自身國情來定義國家利益，什么是需要保護(hù)的領(lǐng)域由該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來決定。中國在外資并購方面所做的規(guī)定和限制并不算反應(yīng)過度，指責(zé)這是“民族主義抬頭”更沒有道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是理性的，而不應(yīng)該用情緒化的方式來理解。
萬軍指出，從改革開放以來，中國對(duì)外資一直保持著完全開放、無限歡迎的姿態(tài)，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)外資開始經(jīng)歷一個(gè)升級(jí)和篩選的過程，這難免引起外國企業(yè)的疑慮，擔(dān)心中國的開放有所變化。另一方面，中國的法律體系也必然隨著發(fā)展而不斷完善，逐步明確從前沒有明確的內(nèi)容，在變革的過程中外國企業(yè)也會(huì)覺得不適應(yīng)。中國政府已經(jīng)明確表示肯定并且歡迎外國投資，并在此前提下對(duì)外資加以管理。他認(rèn)為，在明確了中國企業(yè)的并購產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政府的反壟斷法案之后，這類問題就不會(huì)再發(fā)生，在中國作為新生事物的外資并購也會(huì)走向成熟。（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
