7月10日至11日，第五輪中美戰略與經濟對話（S&ED）將在華盛頓舉行。此前，部分工作小組的會議已陸續展開，包括8日開始的中美網絡安全工作小組首次會議。

時間安排上，此次中美高層次對話緊跟一個月前兩國元首在美國加州莊園的會晤，這也是中美兩國政府換屆之后的首次全面對話，外界關注雙方將如何詮釋“中美新型大國關系”。美國駐華大使駱家輝前辦公室主任舒捷思 （Jim Sciutto）對本報說，這是一個在重要時間發生的重要對話。

美國副總統拜登將出席本輪對話開幕式并致詞。中國國務院副總理汪洋、國務委員楊潔篪將作為習近平主席特別代表，同奧巴馬總統特別代表國務卿克里、財政部長雅各布·盧共同主持對話。汪洋與盧共同主持經濟對話，楊潔篪與克里共同主持戰略對話。

在外界關心的兩國熱點問題上，和去年在北京舉行的對話時相比，中國經濟放緩與美國經濟復蘇都處于關鍵時刻，中美雙邊投資保護協定（BIT）的磋商結果將直接影響兩國的發展脈絡。

8日下午，美國國務院與財政部四位高級官員在電話吹風會上表示，雙方將討論在美國經濟復蘇與中國經濟轉型時期如何進行全面合作，并多次強調美方對于中國最近出現的流動性緊張問題的關注。

中方聚焦網絡安全與投資開放

在斯諾登事件進一步發酵的背景下，外界普遍認為網絡與信息安全將成為此次對話中戰略部分的重中之重。但是美國務院高級官員在8日的電話吹風會上暗示，這一預期并不準確。

“我們說的并不是同一件事情。中美雙方討論網絡安全問題將主要圍繞知識產權等問題展開，而不是之前提到的（斯諾登事件）。有關后者，總統已經做出了很好的表態。”一位匿名美國高級官員表示。

美中關系全國委員會會長史蒂芬·歐倫斯（Stephen Orlins）對本報表示，斯諾登事件不過是“一段廣泛關系中的一件小事”。

今年新成立的網絡安全工作小組將要討論的問題將仍然聚焦在黑客和網絡攻擊行為上。幾周前，楊潔篪在習奧加州莊園會晤后表示，中國政府反對任何形式的黑客和網絡攻擊行為。中國也是網絡攻擊行為的受害者，是網絡安全的堅定維護者，在網絡安全問題上，中美面臨共同挑戰，網絡安全不應成為中美互疑和摩擦的源頭。

目前看來，經濟對話將受到更多關注，有望達成新的協議。歐倫斯對本報表示，主導中美戰略與經濟對話的還將是貿易和投資議題，中美雙邊投資保護協定會有進展，非關稅壁壘、美國企業在華投資、金融自由化等議題都會涉及。舒捷思則認為，金融服務和其他產業的市場準入會是議程表上最重要的議題之一。

議程表上的議題有些已經討論多年，中國現代國際關系研究院前院長崔立如對本報說，每年對話都有老問題，這些都是結構性的問題，無法一次解決，但在一步步向前邁進。

雙邊投資保護協定有望突破

美財政部高級官員表示，中美雙邊投資保護協定（BIT）將成為此次對話中持續努力的議題。雙方最近一次談判在去年12月份進行。崔立如對本報表示：“美國應該做更多努力，中國有不少積極的企業，希望美方能夠提供更多的方便和支持。”

中國財政部副部長朱光耀上周在吹風會上指出，本輪經濟對話將有望在中美雙邊投資保護協定取得新的重要進展，同時希望美方承認中國的完全市場經濟地位。

值得注意的是，就在本輪對話召開當天，美國參議院農業、營養和林業委員會將舉行針對雙匯收購史密斯菲爾德的首次公開聽證。其時間選擇耐人尋味，或將影響此輪對話中雙邊投資持續開放的議題走向。

該收購案于6月初公布，71億美元的案值將創下中國企業收購美國公司的規模之最。但該案頻經波折，主要股東Starboard Value LP提出反對意見后，不少律所正在征集史密斯菲爾德的諸多小股東，試圖發起集體訴訟，“阻擊”該收購案。

美方關注中國金融改革

和中方的訴求相比，美方此次顯然更關注中國的經濟改革及其對美國可能的影響。

本次經濟對話將圍繞擴大貿易和投資合作、促進結構性改革和可持續平衡發展以及金融市場穩定與改革三大主題進行。

上述美財政部高官指出，美方將在對話中關注金融領域改革，尤其是中國銀行信貸系統的監管問題：“最近中國央行延遲對市場注入流動性的行動向市場參與者發出信號，后者在做出貸款和展期決定時必須有更好的規范和審慎態度。

據悉，中美雙方將派出主要經濟金融部門負責人參加對話，美方代表團包括財政部、美聯儲、國務院、商務部、白宮總統經濟顧問委員會和貿易代表辦公室等部門高級官員，中方代表團包括財政部、發改委、商務部以及人民銀行等部門負責人。

另外美方透露，美國證券交易委員會（SEC）主席瑪麗·懷特（Mary White）也將參與此次對話。SEC的參與或將持續推動雙邊在跨境審計領域的合作對話。此前，美國上市公司會計委員會（PCAOB）已經與中國財政部、證監會達成一項諒解備忘錄，在涉及財務欺詐調查的審計底稿上提供合作，但SEC并沒有加入其中。

美方強調，能源安全與氣候變化將是本次對話的新亮點。

據悉，此次對話仍然將延續之前的會議結構，除了雙方官員的高層次對話之外，中方代表團還將包括企業代表，參與11日舉行的中美企業家圓桌會議。記者從多個渠道了解到，此次企業家代表團將延續此前傳統，規模在十幾位上下，包括國有和民營企業代表。

（來源：21世紀經濟報道 編輯：小唐）