據悉，建立上海浦東自由貿易園區方案已上報國務院。預計上海浦東自由貿易園區將在年內啟動。目前商務部已經完成建立上海浦東自由貿易園區的可行性研究，下一步發改委將對該方案實施可行性研究。根據商務部可行性研究，建立上海浦東自由貿易園區將拉動出口增長。該園區的建立將帶動上海及周邊相關外貿企業發展。

上海市人大常委會近日發布的《上海市推進國際貿易中心建設條例》指出，上海市優化完善推進上海國際貿易中心建設財政資金投入機制，重點支持貿易平臺建設、貿易環境營造和改善、貿易機構引進、貿易促進活動等，發揮財政資金的引導和激勵作用。市人民政府配合國家有關部門在上海市探索實施離境退稅政策，選點設立免稅商品購物店。上海市各類海關特殊監管區域管理機構應當在國家有關部門的指導下，支持開展國際大宗商品、國外高新技術產品和進口消費品的保稅展示等業務。

《上海市推進國際貿易中心建設條例》今年1月1日起實施。《條例》涉及的“自由貿易園區”、“平臺貿易”、“免稅商品購物店”等內容，浦東正在積極探索和爭取試點中，一旦正式實施將在制度層面推動轉變貿易發展方式，極大提升浦東服務貿易的競爭力，推動服務經濟的快速發展。

建立“自由貿易園區”是上海綜保區一直努力的目標。而重在《條例》中明確規定：根據市人民政府及其有關部門應當在國家有關部門的指導下，推動海關特殊監管區域的功能創新和轉型升級，鼓勵貿易與金融、航運、物流、制造、會展等產業融合發展，探索建立符合國際慣例的自由貿易園區；在外高橋保稅區推進國家進口貿易促進創新示范區建設，拓展離岸貿易等新型貿易服務。

事實上，向自由貿易園區轉型發展，建設與國際慣例更加接軌、具有世界一流水準的自由貿易園區，一直以來都是上海綜合保稅區的追求。在2011年11月舉行的世界自由貿易園區大會上，參會的各國代表在考察過后，一致認為上海綜合保稅區目前已走在我國特殊監管區域與國際接軌發展的最前列，具備了向自由貿易園區轉型發展最扎實的基礎和最充分的條件。

對此，上海綜合保稅區管委會副主任簡大年表示，綜保區在經濟功能、經濟規模方面都積累了一定的基礎，在貿易便利化環境打造方面也具備了一定的條件，而真正向自由貿易園區轉型，應用好保稅區的海關、檢驗檢疫和外匯政策、做到對區內企業實施風險、分類管理；培育離岸特征，發展為轉口貿易、多國貿易、境外貿易及在稅制上具有國際競爭力，在管制上與國際慣例接軌。因此，有關專家認為，集外高橋保稅區(含物流園區)、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區于一體的上海綜合保稅區，將有望率先試水建立符合國際慣例的自由貿易園區。

中國生產力學會副會長、國務院發展研究中心研究員李泊溪2011年11月10日出席上海第十一屆“世界自由貿易園區大會”時透露，在上海浦東建立我國首個自由貿易園區的報告，已經提交給相關方面并獲得重視。李泊溪指出，從本質上看，我國的特殊監管區實行的仍是“境內關內”政策，而國際通行的自由貿易園區則實行“境內關外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿易園區的連接線)，在區內免除海關通常監管。她認為，自由貿易園區應當是下一步改革的方向。

世界自由貿易區協會主席厄雷漢姆?馬瑟認為，當前世界金融市場動蕩、歐洲債務問題嚴重，在促進經濟增長、反對貿易保護主義方面，自由貿易園區將發揮更大作用，并在各國自由貿易園區合作、競爭的過程中，促進雙邊貿易發展。

雖然我國的保稅區已經具備很多自由貿易園區的功能，但是二者還有不小的差異。上海綜合保稅區管委會副主任簡大年表示，差異主要集中在三方面：一是監管理念，要從貨物管理轉變為企業管理的理念；二是貿易的開放度，要有與國際接軌的多元貿易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿易園區要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。

作為國內第一個海關特殊監管區，上海外高橋保稅區在1990年成立之初，其所側重的稅收優惠和貿易便利化政策就具備了自由貿易園區的基本特點。如今的外高橋保稅區，已與洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區共同組成了上海綜合保稅區。2011年上海綜合保稅區完成進出口貿易額近1000億美元，其中進口額750億美元，同比分別增長22%和21%。在一項國際知名機構2010年發表的全球自由貿易區發展排名中，上海外高橋保稅區在700多個樣本中綜合排名第一。

相關專家分析認為，作為我國規模較大、綜合實力較強的特殊監管區，上海綜合保稅區一直走在對外開放的前列，具備率先向與國際通行慣例接軌的自由貿易園區轉型發展的條件。(記者楊聯民 李剛)