記者近日從全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)獲悉，在2010年3月的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有多名代表提出集中反映房地產(chǎn)行業(yè)問題的議案，對(duì)此，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門正組織力量積極開展系列法律修訂工作。涉及房屋拆遷、房屋質(zhì)量、住宅配套、住房保障、住房公積金等方面，其中有的法律法規(guī)已經(jīng)形成修改草案征求意見稿。
農(nóng)村住房保障將有制度
>>住房保障
【代表議案】193名代表提出議案，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)住房保障制度的規(guī)定大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性。目前，市場(chǎng)化商品房制度無法滿足中低收入家庭的住房需求。建議加快住房保障立法進(jìn)程，建立完善的住房保障體系和法律制度。
【部門回應(yīng)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，住房保障法的起草已經(jīng)列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2010立法計(jì)劃，并已經(jīng)形成基本住房保障法征求意見稿。該稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)和管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。目前，正在征求各方意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改、完善。
完善城市房地產(chǎn)管理法
>>房屋質(zhì)量
【代表議案】30名代表提出，為保護(hù)公民房屋質(zhì)量和房屋財(cái)產(chǎn)安全，建議制定房屋質(zhì)量法，明確制定房屋質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立房屋質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)基金，明確對(duì)開發(fā)商和建筑承包商刑事責(zé)任的追究制度，對(duì)住房和建設(shè)管理部門進(jìn)行行政問責(zé)等。
【部門回應(yīng)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，房屋是我國(guó)公民最重要的財(cái)產(chǎn)，住房質(zhì)量問題是重要的民生問題，目前規(guī)范房屋質(zhì)量的法律法規(guī)主要是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，今后需要進(jìn)一步完善城市房地產(chǎn)管理法、工程建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)或法律文件。
教育配套責(zé)任立法明確
>>住宅配套
【代表議案】36名代表提出，目前新建住宅小區(qū)在教育配套設(shè)施上存在責(zé)任主體缺失、政府與開發(fā)商相互推諉等問題，建議制定新建小區(qū)教育配套建設(shè)與交付使用法，落實(shí)教育配套設(shè)施的資金來源、責(zé)任主體，明確配套學(xué)校應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用等規(guī)定。
【部門回應(yīng)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，關(guān)于新建小區(qū)教育配套建設(shè)責(zé)任主體等問題，正在擬定的城市房地產(chǎn)管理法修改征求意見稿中已經(jīng)有了規(guī)定，比如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明確配套設(shè)施的種類、規(guī)模、交付使用時(shí)間。該部將進(jìn)一步研究代表議案內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、教育等主管部門的協(xié)調(diào)配合，盡快解決議案中所提到的問題。
擬進(jìn)一步明確覆蓋范圍
>>住房公積金
【代表議案】31名代表提出，隨著住房體制改革不斷深化，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一系列有關(guān)住房公積金的規(guī)范性文件和規(guī)定，建議制定住房公積金管理法，明確由國(guó)家設(shè)立住房公積金管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)的住房公積金管理工作，健全監(jiān)督機(jī)制，明確住房公積金歸集繳存管理，完善住房公積金提取和使用等。
【部門回應(yīng)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的《住房公積金管理?xiàng)l例》確實(shí)存在多頭管理、追繳使用體制不健全、行政執(zhí)法難度大等問題，需要加以修改完善。該條例制定已經(jīng)列入2010年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，目前已經(jīng)成立專門的修法小組，擬在草案中進(jìn)一步明確住房公積金制度的功能定位、住房公積金制度覆蓋范圍、住房公積金管理體制、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管機(jī)制等。
其他立法
信息安全條例規(guī)范網(wǎng)絡(luò)
記者近日從全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)獲悉，在2010年3月的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有92名人大代表在3個(gè)議案中提出，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出，通過網(wǎng)絡(luò)破壞信息系統(tǒng)，傳播淫穢、色情、賭博、暴力等信息，竊取信息、名譽(yù)侵權(quán)等行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響國(guó)家信息安全，建議制定互聯(lián)網(wǎng)法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法、國(guó)家信息安全法。
針對(duì)這些議案，工業(yè)和信息化部、公安部認(rèn)為，當(dāng)前規(guī)范信息安全的法律法規(guī)有憲法、刑法、國(guó)家安全法、保守國(guó)家秘密法、治安管理處罰法、電子簽名法、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》以及數(shù)十部部門規(guī)章等。這些法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)加強(qiáng)信息安全發(fā)揮了積極作用，但也存在內(nèi)容分散、相互交叉甚至抵觸的現(xiàn)象，影響了立法效力和執(zhí)法嚴(yán)肅性，對(duì)信息安全監(jiān)督管理造成不利影響。為此需要制定一部?jī)?nèi)容綜合、法律效力較高的法律或行政法規(guī)。
目前，工業(yè)和信息化部已完成的《信息安全條例（報(bào)送稿）》對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律主體的權(quán)利、義務(wù)，各種危害網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全行為，網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際兼容等內(nèi)容作了規(guī)定。
對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意工業(yè)和信息化部、公安部的意見，認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)信息活動(dòng)亟須法律規(guī)范，但網(wǎng)絡(luò)世界形成的各類社會(huì)關(guān)系也是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)世界的各類社會(huì)關(guān)系，涉及多方面的法律規(guī)范，不可能通過一部法律進(jìn)行調(diào)整。建議先通過制定《信息安全條例》等專項(xiàng)法規(guī)解決議案所提問題，同時(shí)就互聯(lián)網(wǎng)立法問題展開深入調(diào)研，在條例實(shí)施和立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出綜合性的立法方案，解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)缺乏法律規(guī)范的問題。
個(gè)稅最終方案需再論證
在2010年3月的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有62名人大代表在2個(gè)議案中提出，目前個(gè)人所得稅法對(duì)工薪階層和中低收入者存在稅率偏高、稅負(fù)過重的問題，建議修改個(gè)人所得稅法，降低稅率或提高工資薪金所得個(gè)稅起征點(diǎn)。
財(cái)政部認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)于2005年、2007年兩次修訂個(gè)人所得稅法，提高了工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使納稅人工資、薪金所得實(shí)際稅負(fù)明顯降低。但目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度仍在改革過程中，最終將采取何種方案還需要進(jìn)一步調(diào)研論證。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人所得稅制度是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的重要手段，完善這一制度在當(dāng)前具有重要的意義，建議有關(guān)部門根據(jù)議案意見和居民基本生活費(fèi)用等情況的變化適時(shí)調(diào)整工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)個(gè)人所得稅方案的調(diào)研論證，及時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅法修改工作。
審議報(bào)告
“反家暴”暫不單獨(dú)立法
在2010年3月的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，62名代表提出關(guān)于制定反家庭暴力法的議案2件。日前，全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在關(guān)于議案審議結(jié)果的報(bào)告中透露，包括制定反家庭暴力法在內(nèi)的38件議案提出的18項(xiàng)立法因目前條件尚不成熟，建議暫不考慮單獨(dú)立法或修改法律。
代表在議案中提出，目前家庭暴力在我國(guó)社會(huì)普遍存在，對(duì)于個(gè)人、家庭以及社會(huì)等各方面都產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。世界上已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有專門的反家庭暴力法，我國(guó)27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策。建議盡快將反家庭暴力法列入常委會(huì)立法計(jì)劃。
公安部和全國(guó)婦聯(lián)認(rèn)為，家庭暴力是發(fā)生在家庭領(lǐng)域的嚴(yán)重侵權(quán)行為，不僅直接侵犯受害人權(quán)益，而且引發(fā)諸多社會(huì)問題。現(xiàn)有的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的法律法規(guī)尚不夠系統(tǒng)完善，有關(guān)保護(hù)婦女、兒童的法律可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)立法和司法實(shí)踐為反家庭暴力專門立法奠定了基礎(chǔ)，已經(jīng)具備了進(jìn)行反家庭暴力專門立法的條件，建議全國(guó)人大常委會(huì)列入立法工作計(jì)劃。
對(duì)此，內(nèi)司委認(rèn)為，我國(guó)憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、刑法、治安管理處罰法以及刑事訴訟法、民事訴訟法等多部法律對(duì)反家庭暴力問題做了原則和具體的規(guī)定，很多地方也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，基本上做到了有法可依。當(dāng)前有效防治家庭暴力問題應(yīng)當(dāng)立足于有關(guān)部門積極配合，執(zhí)行好現(xiàn)行的法律、法規(guī)，加大預(yù)防和制定反家庭暴力工作力度。對(duì)是否制定專門的反家庭暴力法，內(nèi)司委積極會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究論證。
