境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定發(fā)布
采訪人：本報(bào)記者 崔鵬 解讀人：商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人
隨著對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的國(guó)際形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國(guó)際恐怖勢(shì)力活動(dòng)日益猖獗，我境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全受到嚴(yán)重威脅。
日前，商務(wù)部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)資委、安監(jiān)總局和全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)新形勢(shì)下做好境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作進(jìn)行了部署。商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制
“商務(wù)部等部門(mén)制定《規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
根據(jù)《規(guī)定》，商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警；外交部負(fù)責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報(bào)安全預(yù)警信息；地方相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)企業(yè)境外安全管理制度進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督檢查；各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對(duì)駐在國(guó)安全信息的收集、評(píng)估和預(yù)警，并負(fù)責(zé)對(duì)駐在國(guó)中資企業(yè)的一線指導(dǎo)、管理、巡查。
此外，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮境外安全巡查的作用，由各相關(guān)部門(mén)組成的境外安全巡查組，將對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)，排查項(xiàng)目安全隱患，協(xié)助解決存在的問(wèn)題。
派出人員須安全培訓(xùn)
《規(guī)定》明確指出，對(duì)外投資合作企業(yè)要按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)派出人員在出國(guó)前開(kāi)展境外安全教育和培訓(xùn)。項(xiàng)目總包企業(yè)，應(yīng)對(duì)其分包單位安全教育和培訓(xùn)負(fù)總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不得派出。此外，企業(yè)要對(duì)派出人員提出具體要求，規(guī)范駐外人員行為方式，要求其遵紀(jì)守法并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。
至于對(duì)外投資合作企業(yè)，一定要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)要求境外機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)等工作，為開(kāi)展對(duì)外投資合作營(yíng)造良好外部環(huán)境。
對(duì)外投資合作企業(yè)在開(kāi)展投資合作前，須聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化境外安保方案，保障境外安全投入，降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立完整的境外安全管理制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)雇傭保安或武裝警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。
這位負(fù)責(zé)人表示，各地相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資合作進(jìn)行從嚴(yán)管理。商務(wù)和發(fā)展改革部門(mén)履行審核職責(zé)，公安部門(mén)履行對(duì)人員的提醒職責(zé)。
應(yīng)建境外聯(lián)絡(luò)員制度
這位負(fù)責(zé)人表示，各地相關(guān)主管部門(mén)，駐外使領(lǐng)館和對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度，指定安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)境外安全工作。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立安全工作責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)將境外安全防范工作和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。對(duì)于在安全教育、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面存在疏漏而頻發(fā)安全事件的企業(yè)，要依法給予處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
“境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)作為處理境外突發(fā)事件的主體單位應(yīng)在駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下妥善處置。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
