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我國保障房政策變遷歷程。 中國指數(shù)研究院 提供

即將建成交付的寧波經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和泰雅苑，周邊菜場、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施齊全。 記者 施曉義攝

1000萬套保障房，浙江簽下了18.5萬套的責(zé)任狀。上半年轉(zhuǎn)眼將過，如此大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)能按時開工嗎？

嚴(yán)厲的調(diào)控政策下，政府的土地出讓收入銳減，保障房建設(shè)資金主要靠提取土地出讓收入，保障房建設(shè)資金會不會出現(xiàn)缺口？

杭州等一線城市的土地寸土寸金，政府是否舍得在如此黃金寶地騰挪出空間建保障房？

開著“寶馬”入住經(jīng)濟(jì)適用房、騙取廉租房資格……保障房的資格審查如何才能公平合理？公租房入住后會不會再現(xiàn)當(dāng)年“老公房”退出難的情況？

串串疑問，縈繞在社會大眾心中。本報記者歷時半個多月，實地調(diào)查杭甬溫等大城市和臨海、寧海等縣城，層層解析困惑，找尋答案。

我國今年新開工1000萬套保障房的計劃舉世矚目。浙江的建設(shè)時間表已定：18.5萬套保障房80%要在9月底前開工，11月底前要全部開工。

轉(zhuǎn)眼，半年快過去了。各地保障房建得怎么樣了？錢，供得上嗎？地，夠用嗎？對照時間表，各地能按時開工嗎？

溫州11宗土地流拍、寧波再現(xiàn)流拍……最近，溫州、寧波等地出現(xiàn)的土地流拍引發(fā)全國媒體關(guān)注。人們擔(dān)心，主要依賴土地出讓收入的保障房建設(shè)資金，會不會出現(xiàn)“窟窿”？

根據(jù)年初省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的“2011年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書”，今年我省要完成各類保障性安居工程建設(shè)任務(wù)18.5萬套。

業(yè)界普遍認(rèn)為，保障房當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房及拆遷安置房等可以通過自身運轉(zhuǎn)維持收入基本平衡，保障房的資金壓力主要來自于廉租住房和公租房。而土地出讓金凈收益的10%或土地出讓金總額的2%是保障房建設(shè)資金的主要來源。

土地流拍導(dǎo)致的保障房建設(shè)資金缺口究竟有多大？記者登門拜訪了溫州市房管局、國土局等部門。根據(jù)責(zé)任狀，溫州今年要建11960套保障房，總投資約44.28億元。而今年以來10塊地流拍，如果全部按底價計算，財政將少收入約50億元。去年，溫州全市土地出讓收入309億元，按總收入2%提取，可得保障房建設(shè)資金6億多元。如果土地繼續(xù)流拍，今年這個數(shù)字恐怕難保。

嚴(yán)峻的形勢下，甌海區(qū)、龍灣區(qū)等地開始主動到廣州等地“吆喝”土地，爭取早日成功出讓。5月13日，位于甌海區(qū)南白象街道的南湖塊地63.6畝建設(shè)用地第二次出讓，終獲成功。

如果流拍持續(xù)，溫州保障房建設(shè)資金將如何保證？幾經(jīng)聯(lián)系，溫州市財政局有關(guān)人士接受了采訪。該局總會計師林江帆坦言，土地流拍肯定將影響保障房的建設(shè)資金，不過，今年的建設(shè)資金還是有保證的。據(jù)他介紹，溫州市區(qū)去年土地出讓收入87億元，現(xiàn)在收繳入庫的有40億元，安排用于今年保障房建設(shè)問題不大。

一方面保障房的建設(shè)任務(wù)同比大幅增長，一方面調(diào)控帶來土地流拍進(jìn)而影響保障房建設(shè)資金的提取，各地保障房建設(shè)資金壓力凸現(xiàn)。

寧海今年將新開工建設(shè)公租房600套，需建設(shè)資金9000萬元。該市2008年開始提取土地出讓金作為保障房建設(shè)資金，共節(jié)余1.4億元。市財政部門算了筆賬：“有了這筆錢的支持，今年的保障房建設(shè)資金應(yīng)該夠了。”

相比之下，寧波就輕松多了。4月27日，我們到寧波采訪的當(dāng)天，該市與國家開發(fā)銀行簽訂了2000億元意向性合作額度協(xié)議，其中150億元用來保證未來五年建5萬套保障房。“有了這筆錢，我們的保障房資金壓力基本解除。”該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任諸國平高興地說。

“你看，這是熱電廠綜合體R21-03農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房工程，交地后現(xiàn)在流程到了拱墅區(qū)分局，接下來要完成拆遷安置工作。”指著聯(lián)網(wǎng)電腦屏幕上的“杭州市建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)”，杭州市國土局利用處工作人員介紹了該市國土部門為保障房建設(shè)用地提供的特色服務(wù)。

杭州的建設(shè)用地優(yōu)先保證保障房建設(shè)。在土地報批階段，有專人第一時間為用地單位協(xié)調(diào)，跟蹤服務(wù)。項目一立項，就輸入市局、分局、國土所三級聯(lián)網(wǎng)的電腦，實行全程跟蹤。

保證保障房的建設(shè)用地，顯然是國土部門今年的頭等大事。今年，杭州安排了3680畝用于保障房建設(shè)，保障房供地面積已連續(xù)三年超商品房供地。目前，杭州保障房項目用地已全部落實。

有業(yè)內(nèi)人士提醒記者，如按常規(guī)用地手續(xù)，一塊地要走完農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、征地拆遷及層層審批等所有流程，最少得10個月。這意味著，如果要確保今年的保障房項目在11月底前按時開工，就必須有超常規(guī)舉措。

調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)部分地方直接從商品房儲備地中調(diào)出“熟地”供給保障房。所謂“熟地”，是指經(jīng)過征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施投入后可直接用于建設(shè)的土地。在寧波江北大道，名為“濱江4號”的地塊原來規(guī)劃用途為商品房用地，該市已根據(jù)需要將其調(diào)整為保障房用地，建設(shè)約800套公租房。

還有的地方干脆在供應(yīng)今年保障房用地時，就為未來幾年預(yù)留了保障房用地。臨海市已劃出一塊150畝的地塊用于未來三年建設(shè)3000套保障房，而今年按計劃任務(wù)只需用地55畝。

對建設(shè)用地稀少的寧海縣來說，要騰挪今后兩三年的保障房用地，就沒這么容易了。

“我們正準(zhǔn)備通過收購開發(fā)商手中的土地，來供給限價商品房。”該市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前收購目標(biāo)已鎖定，雙方正在談條件。而該市國土部門表示，如果真談不攏，將會從土地儲備中心調(diào)出土地，確保限價商品房項目如期開工。

因為山多地少、人口密度比杭州還高，溫州的建設(shè)用地向來緊張。該市今年分到保障房建設(shè)任務(wù)是11960套，計劃供地935畝。目前，建設(shè)任務(wù)已分解為40個項目，已供地11個項目。據(jù)該市國土部門介紹，土地主要來自于農(nóng)轉(zhuǎn)非的規(guī)劃調(diào)整。接下來，該市將加大政策處理力度，并將保障房用地的征地責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對完成任務(wù)好的給予獎勵。

在寧波市江東區(qū)一片繁華的商品房住宅區(qū)中，保障房項目——和泰雅苑正在進(jìn)行小區(qū)道路澆鑄、景觀植被栽培等最后的建設(shè)。記者腳下的瀝青路剛剛鋪就，這里小橋流水、景觀池一應(yīng)俱全，甚至小區(qū)中央還有個“親水廣場”。小區(qū)內(nèi)大部分是經(jīng)濟(jì)適用房，也有人才公寓。

按照與省政府簽訂的“軍令狀”，寧波類似這樣的保障房項目，今年將開工新建1.7萬套。目前，所有項目均已落實，已開工和已完成供地、正在辦理開工前期手續(xù)項目的套數(shù)占到61.7%。

對保障房建設(shè)進(jìn)度，杭州自加壓力，比省政府的要求整整提前了一個月。5月19日杭州宣布，10月底前實現(xiàn)省政府下達(dá)的44540套保障性住房全部開工，同時增加保障房建設(shè)任務(wù)至“全年開工建設(shè)總量達(dá)48300套”，其中公共租賃房10500套，目前已開工率達(dá)91.09%。

記者從專門負(fù)責(zé)建設(shè)管理公租房的杭州市租賃房建設(shè)管理中心了解到，杭州在主城區(qū)拿下的用于建設(shè)公租房的六塊土地中，蔣村、花園崗地塊已動工，另外4個地塊最遲10月底前也將開工。

為加快保障房建設(shè)進(jìn)度，溫州于4月29日召開了全市保障性住房安居工程現(xiàn)場推進(jìn)會。今年溫州提出計劃新開工12547套，超過任務(wù)數(shù)10.44%。目前，保障房項目已開工38.2%。

部分縣市保障房的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步提前。臨海在當(dāng)?shù)孛襟w公開承諾，9月底前所有今年新建保障房項目一律開工。在臨海市大洋街道雙橋村通往市區(qū)公路旁的一大片空地上，幾只白鷺在一小片橘樹林旁飛舞，這便是該市今年將新建的保障房——偉星和院的建設(shè)用地。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)行該地塊的青苗補(bǔ)償工作，8月底前將交凈地，9月份落實工程招投標(biāo)，并辦理施工許可證，確保進(jìn)場施工。

衢州市更是超前謀劃了明年的建設(shè)任務(wù)。該市提出，“明年任務(wù)、今年前期、滾動開發(fā)”，在確保完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，及早謀劃明年保障性項目的前期工作，并將其納入今年目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處介紹，目前全省各地80%以上的建設(shè)任務(wù)已落實到具體項目，并進(jìn)入項目建設(shè)前期準(zhǔn)備。