原標題：保障房圓安居夢

窗戶上濕漉漉的霧氣、暖氣下泡得發(fā)綠的臘八蒜，都讓西安市保障房小區(qū)錦業(yè)新居的租戶陶文慶樂不可支：“我這低保戶也能住這樣敞亮的樓房，滿意得很，滿意得很！今年過春節(jié)更開心。”

為困難百姓筑“幸福巢”，為萬千家庭圓“安居夢”。2011年至2013年底，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套，基本建成1577萬套，解決了約1200多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問題。

“努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程”。隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實施，我國住房保障政策體系和組織實施機制日臻完善。

三年間開工2490萬套，建成1577萬套，建設(shè)更給力

“棚改政策老好了！再也不用過那種夏天潮濕、冬天透風(fēng)的日子嘍！”家住吉林通化五道江鎮(zhèn)麗源小區(qū)6號樓5單元的李鳳珍，過去30年一家5口人一直擠在29平方米的棚屋里。冬日清晨，鄰居們打著手電、裹著棉衣排隊上公共廁所的日子，讓她至今難忘。“住樓多利索！這才有過年的樣兒！”

近三年來，像李鳳珍這樣受益于保障性安居工程的家庭不在少數(shù)。為解決保障房供應(yīng)總量不足的問題，近三年來，保障性安居工程的建設(shè)速度明顯加快。2011年至2013年底，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套，基本建成1577萬套。到2013年底，全國累計用實物方式解決了3400萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，其中，僅2011年至2013年三年間，就解決了約1200多萬戶，占比超過35%。

建設(shè)力度加大，有賴于中央財政補助逐年提升。三年來，中央財政對各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)、中西部財政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補助。中央財政年度補助規(guī)模由2011年的1526億元，增加至2013年的1729億元。

建設(shè)力度加大，更得益于用地難、籌資難、民間資本準入難等傳統(tǒng)瓶頸的逐漸破解。如今，保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)，用地實行計劃單列、優(yōu)先安排，符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。同時還實行了稅費減免、信貸優(yōu)惠，鼓勵民間資本參與，允許符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司進行專項融資。

建設(shè)力度加大的同時，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施配套也在完善。陜西西安高新區(qū)公租房小區(qū)蘭博公寓，盡管位于城郊，但因為周邊有10條公交線，小區(qū)超市、飯館、便利店、銀行和電信營業(yè)廳一應(yīng)俱全，且“拎包即可入住”，在當?shù)仡H受歡迎。前年底開始陸續(xù)入住的B區(qū)1、2號樓，入住率已高達98%。“充分尊重保障房住戶的生活需求，完善選址規(guī)劃、戶型設(shè)計、服務(wù)配套，是我們提高入住率的法寶。”西安高新區(qū)保障性住房建設(shè)管理中心主任祝東偉說。

“深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向；同時，政府必須‘補好位’，為那些由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。

房屋質(zhì)量可追溯，信息公開受監(jiān)督，分配更陽光

輕點鼠標，就能知道某個區(qū)域在建多少保障房，建成多少保障房，哪套保障房住了什么人……去年陜西省投資1.5億元建立了住房保障信息工作平臺，以建設(shè)項目、房源、保障對象為核心，省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)，使實時查詢保障性安居工程信息成為可能。

“既可以房查人，也可以人查房。信息公開既提高了保障房入住率，也促進了分配公開公平公正。”陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張陽說。

對于百姓而言，保障房分配公平與建設(shè)質(zhì)量，歷來是焦點問題。2011年以來，隨著大規(guī)模建設(shè)提速，各地開展了大量工作，推廣陽光操作，以求“好事辦好”。

質(zhì)量可追溯。在江西省，保障房實施了“省每半年、市每季度、縣每月”的拉網(wǎng)式質(zhì)量檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間下發(fā)整改通知書。在陜西省，所有保障房小區(qū)都設(shè)置了統(tǒng)一的保障性安居工程標志，所有樓棟安裝了永久性工程標識牌——綠色“安居”標識，隨時接受全社會監(jiān)督。

分配受監(jiān)督。黑龍江省在申請、審核、準入、退出等環(huán)節(jié)上規(guī)范流程，嚴格落實“三審兩公示”和網(wǎng)上公開制度，實行陽光操作，接受各方面監(jiān)督；北京、上海等地普遍制訂保障性安居工程配租配售辦法，采取“公開搖號、評分排序”等方式分配房源，將保障房建設(shè)任務(wù)、開工竣工、分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程和分配結(jié)果等情況及時進行公開。

懲處有依據(jù)。為了加強分配管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門，先后制訂了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房的管理辦法，對各類保障性住房的準入審核、使用管理等，實現(xiàn)制度規(guī)范。堅決查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售等行為。

“近三年，我國出臺了一系列關(guān)于保障房的政策法規(guī)，進一步統(tǒng)一了思想認識，明確了各部門、各地方的職責(zé)，將做好住房保障工作作為改善民生的重要抓手。同時，部門間協(xié)同合作的工作機制也更加完善，保證保障性住房資源的公平善用。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊說。

準入不折騰，退出人性化，管理更科學(xué)

2012年，任秀蘭一家三口搬進了吉林省吉林市惠民佳苑5號樓2單元一套近50平方米的廉租房。盡管房子寬敞了，可一年230元的物業(yè)費還是讓她犯了難。就在這時，小區(qū)物業(yè)主動找到她，允許她“以工代費”：打掃衛(wèi)生，為物業(yè)公司做飯，月工資960元。“現(xiàn)在不僅不用為物業(yè)費發(fā)愁，生計問題也解決了。”

保障房小區(qū)物業(yè)費怎么交，環(huán)境如何維護，只是保障房管理的一個縮影。隨著“十二五”時期保障性安居工程完工近半，住房保障的工作重點也從重建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重。收入剛過線就要搬離廉租房，申請公租房還要再排隊，在保的住房困難家庭如何才能更便捷地享受保障政策？房源在就業(yè)就學(xué)地40公里以外，保障房選擇空間能否更自由？社區(qū)活動如何組織？……這些管理問題既關(guān)系人，又涉及房，有賴改革創(chuàng)新，過程復(fù)雜而需求迫切。

“這些年，我們力求讓住房保障服務(wù)體系更便民快捷。后續(xù)管理制度設(shè)計上，堅持準入不折騰、退出人性化，切實關(guān)注群眾解決住房問題的能力和實際的住房需要，努力在住房方面實現(xiàn)好、維護好群眾利益。”馮俊說。

探索公租房、廉租房并軌，通過資源整合最大限度規(guī)避“有人沒房住，有房沒人住”的尷尬。在試點過程中，陜西渭南市臨渭區(qū)則利用廉租住房空置房源分配公共租賃住房輪候?qū)ο?600戶，解決了近1.2萬人的住房困難問題，最大程度利用了已建成房源，切實提高了保障房的整體入住率。

創(chuàng)新小區(qū)管理、居民自治，維護保障房小區(qū)宜居環(huán)境。吉林、成都、青島等地都在完善保障房小區(qū)公共服務(wù)、文化生活等方面做文章，提高居住幸福感。“保障房，特別是廉租房的后期管理問題，不僅僅是房屋管理，更是人的市民化過程。政府不宜一租了之，應(yīng)創(chuàng)新社會管理方式，不能讓保障房小區(qū)淪為貧民窟。”吉林省吉林市住房保障和房地產(chǎn)管理局副局長徐巖說。

今年，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程已進入第六個年頭，但面臨的建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，今年將堅決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)。“2014年及以后年度，必須在完成年度新開工任務(wù)的同時，切實加快進度、完善配套，努力多建成、早分配，增加保障房有效供應(yīng)，讓困難群眾早日改善住房條件。”