針對土地違法問題嚴重地區政府負責人的2013年國家土地督察約談工作近日全面結束。河北邯鄲等9個地級市在內的多個地方政府“一把手”被約談。從長三角、京津冀到大西北，今年土地督察約談不再限于新增建設用地違法問題，而實施“全視域”督察，旗幟鮮明地強調地根不能松，紅線不能碰。

一定要把地方政府管起來

地根不能松，紅線不能碰。對地方政府負責人強調這兩個“不”，針對性很強。從4月至6月進行的例行督察發現，當前地方政府特別是市、縣政府主導、縱容、默許土地違法問題依然比較突出。

近年來，國家土地督察通報反復強調，無論違規占用基本農田建設觀光農業園，拆分審批、越權審批、違反規劃批準農用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，還是向高爾夫球場、別墅、主題公園供地，違規少征、欠征或擅自減免土地出讓收入等問題，土地違法的責任主體都是地方政府。在此情況下，國家土地督察機構一定要敢摸老虎屁股，不允許地方政府施“拖刀計”。據國家土地督察西安局局長楊璐介紹，針對陜西省兵器工業園違法占用3500畝基本農田整改不力，國家土地督察西安局通過無人機跟蹤等手段，最終促使省政府撤銷8個批文，處理40多名責任人。

2013年這次約談，對象層次提高，九個督察局分別集中約談1個地級市(區)政府主要負責人。目前，省級政府土地違法現象已經極少，縣鄉級政府是土地違法的大戶，約談地級市政府主要負責人，可以更好發揮警示作用。

土地督察強化“底線思維”

地根不能松，紅線不能碰，二者一體兩面。羊毛出在羊身上。無論要“刺激經濟”還是增加地方收入，松動地根的理由千奇百怪，但打的都是耕地的主意。

近年來，國家土地督察約談地方政府負責人，主要針對年度新增建設用地違法用地問題。此次約談，前所未有地著重于地方政府特別是地市級政府履責情況，涉及土地利用管理各環節，更體現土地督察機構監督檢查地方政府的職責。河北省邯鄲市違法違規占地占國家土地督察北京局5個例行督察地區違法違規用地總量的三成多。在此情況下，耕地保護目標責任不可能落實。該市4個縣(市)耕地面積小于簽訂的《耕地保護目標責任狀》面積；7個縣(市)的59個鎮耕地面積小于簽訂的《耕地保護目標責任狀》面積。

今年約談中，國家土地督察九個局把“耕地紅線”置于首要位置，向地方政府傳遞了明確信號。4月，履新的國家土地總督察姜大明提出：“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，這些是底線，中央領導同志提出‘底線思維’，我看在中國第一大底線就是耕地紅線。”國家土地督察就是要強調“底線思維”。

堅守結構調整和農村發展的根與線

地根不能松，紅線不能碰，涉及經濟結構升級的根本和農村發展的生命線。要從根本上終結“土地粗放利用、城市圈地運動”模式，使城鄉居民共享現代化科學發展成果，必須堅守地根、紅線。

在土地供需矛盾凸顯形勢下，轉變土地利用方式是大勢所趨。例行督察中，國家土地督察上海局發現了以融資為目的違規辦理虛假土地登記問題、違反國家土地管理政策批準設立開發區、違反供地政策供應土地、以臨時用地和設施農用地為名批準建設用地，違規批準利用工業用地建設住宅項目多達九類四千多個問題。對此放任不管，集約發展、增長方式轉變無從談起。

堅守耕地保護紅線，是促進經濟增長方式轉變的倒逼力量，既關系我國糧食安全，也關系我國經濟安全，更是維護農民土地權益的保障。國家土地督察北京局局長李永杰說，保障土地權益是國家土地督察應有之義。各級政府要嚴格征地程序，強化征地監管，堅決糾正違規征地行為。對違法違規征地、采取暴力方式征地等，要嚴肅追究有關人員責任，確保農民成為新型城鎮化的受益者而非被損害對象。（記者 王立彬）

實習生 楊白雪玉