核心閱讀
要積極穩妥推進城鎮化戰略,釋放其擴大內需、拉動增長的潛力,需要哪些制度突破與機制創新?記者專訪了全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。
按戶籍計算,2020年人口城鎮化水平達到50%以上是有可能的
問:有觀點說,城鎮化是深化改革的突破口,您怎么認為?
答:未來10年,世界經濟格局調整會帶來諸多變化與挑戰,但由于有著以城鎮化為依托的巨大內需潛力,有著轉型與改革的巨大空間,我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優勢,以及由此形成的重大戰略機遇。
未來5—10年,支撐中國發展轉型的機遇和動力何在?一個主要的判斷是:以人口城鎮化為支撐,加快消費主導的經濟轉型,充分釋放國內巨大的需求潛力,尤其是消費需求潛力,將形成中國未來的突出優勢和主要動力。由此,中國將走出一條公平可持續發展的新路。
問:請您梳理下我國當前城鎮化的狀況。
答:從國際經驗看,當城鎮化率處于30%—70%的時期,是城鎮化快速發展的階段。2011年我國的城鎮化率為51.3%,正處于加速發展的區間。
51.3%,是按城鎮常住人口統計的,其中還包括了1.6億的農民工群體。如果按戶籍來算,人口城鎮化率只有35%左右,遠低于世界52%的平均水平,也低于新興經濟體國家平均48.5%的人口城鎮化水平。即使年均增長1.2個百分點,10年后人口城鎮化率只有47%,仍達不到目前世界的平均水平。
考慮到10年后我國的發展前景,人口城鎮化率的合理區間應不低于50%。從現實情況看,只要以農民工市民化為重點的相關改革到位,2020年達到50%以上的人口城鎮化水平是有可能的。
中等收入群體達到40%以上,則消費主導的經濟增長格局將基本形成
問:人口城鎮化的現實任務是增加收入、擴大內需?
答:的確。當務之急就是堅持消費主導,把推進人口城鎮化、釋放消費需求作為最大的經濟結構調整任務。堅持民富優先,使城鎮化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能,形成以中等收入群體為主的社會結構。
人口城鎮化蘊含著巨大的投資與消費需求。未來10年,城鎮化率年均提高1—1.2個百分點,將再有2億多農民進入城鎮,加上現有的1.6億農民工,新增城鎮人口將達4億左右。按較低口徑,農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算,也能夠增加40萬億元的投資需求。
2011年城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3∶1,農村勞動力和人口合理轉入城鎮就業和生活,其收入和消費必然明顯增加。同時,人口城鎮化是擴大中等收入群體的重要載體,我國中等收入群體目前大約占23%,在此基礎上每年提高2個百分點,到2020年努力達到40%以上,由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。
投資和消費需求的持續釋放,使得中國經濟未來10年仍將處于上升通道,繼續保持7%—8%的經濟增長。10年中,我們的人口城鎮化率有望達到50%以上,城鄉居民消費需求將有望達到45萬億—50萬億左右,居民消費率將達到50%左右,最終消費率達到60%左右。我國將基本形成消費主導的經濟增長格局,開始進入高收入國家行列。
國有資本應主要配置在公益領域,而壟斷行業改革應盡快破題,給社會資本騰出空間
問:也就是說,在推進城鎮化的進程中,投資要讓出主導地位?
答:投資轉型是城鎮化的題中之義,應主動適應消費需求結構變化的大趨勢,實現投資與消費的動態平衡,使投資的增長能夠反映人口城鎮化發展轉型與社會需求結構變化的客觀趨勢。
在加大基礎設施投資的同時,有兩個方面很重要:一是公益性項目的投資。適應公共需求全面快速增長趨勢,把投資的重點轉向教育、醫療、社會保障等公共產品領域的,切實推動人口城鎮化進程,提振國內消費預期,有效縮小城鄉差距和化解社會矛盾。
二是要加大消費供給能力的投資。例如,我國的文化產業占GDP的增加值比重平均為3%,韓國、日本為15%以上。未來5年,隨著文化需求的增長,中國文化產業增加值有可能從目前的3%上升至5%,預計需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產業的投資,不僅可以將潛在的文化消費需求轉化為現實的經濟增長,還有望在加快服務業主導的經濟結構轉型升級方面取得重要突破。