民主選舉是民主政治的基石，是人民當(dāng)家作主的起點(diǎn)。黨的十六大以來，我國兩次修改選舉法，進(jìn)一步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步順應(yīng)了人民群眾參與民主政治的新期待，在保障公民選舉權(quán)利方面取得了很大進(jìn)步。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室承擔(dān)了選舉法修改的調(diào)研、起草等有關(guān)工作。近日，就十年來我國民主選舉的制度發(fā)展和實(shí)踐成效，記者對(duì)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任許安標(biāo)進(jìn)行了專訪。

記者:請(qǐng)您概括并評(píng)價(jià)一下十年來我國民主選舉從制度到實(shí)踐的發(fā)展，這其中最大的亮點(diǎn)是什么？

許安標(biāo):十年來，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就。我國民主選舉從制度到實(shí)踐發(fā)展很快、進(jìn)步很大。十年間，我國兩次修改選舉法，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了兩次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉。

應(yīng)該說，選舉法的修改、民主選舉制度的發(fā)展是在我國改革開放進(jìn)程中不斷推進(jìn)的，是與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。這一點(diǎn)，從“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這個(gè)最大亮點(diǎn)可以看出。

1995年修改選舉法，將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例修改為4∶1。黨的十七大提出，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。近些年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)村人口比重下降、城鎮(zhèn)人口比重上升，到2009年時(shí)，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到46.6%，目前已超過一半。面對(duì)這一變化，2010年及時(shí)修改了選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

記者：十年來，我國在依法保障公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面做了哪些努力？

許安標(biāo)：發(fā)展社會(huì)主義民主,就是要保障人民當(dāng)家作主,依法保障公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)貫穿于完善選舉制度的各方面,這其中包括：

第一，完善了代表候選人提名制度。規(guī)定政黨、人民團(tuán)體或者選民、代表聯(lián)名提名候選人，都不能超過應(yīng)選代表名額。人大代表實(shí)行差額選舉，這意味著選民、代表聯(lián)名提出的候選人也能進(jìn)入正式代表候選人名單，提名空間擴(kuò)大。在實(shí)踐中，很多縣鄉(xiāng)人大代表候選人都是由選民聯(lián)名提出的。

第二，加強(qiáng)了對(duì)代表候選人的介紹。2004年修改選舉法時(shí)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，介紹候選人情況，回答選民提出的問題；2010年修改選舉法時(shí)修改為，根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面。從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，加大了代表候選人與選民見面的力度，讓選民對(duì)代表候選人有了更直觀、全面的判斷，便于選民投票選擇。

第三，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口選舉權(quán)利的保障。我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了2億多人，選舉法修改和選舉工作都十分關(guān)注保障他們的選舉權(quán)利，以戶籍地參加選舉為主，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，方便他們?cè)诂F(xiàn)居住地也能參加選舉，有的地方還加大力度，在流動(dòng)人口集中的地方單獨(dú)劃出選區(qū)、分配代表名額，保障流動(dòng)人口參選。

記者：正在進(jìn)行的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是選舉法修改后的首次選舉。您如何評(píng)價(jià)此次選舉？

許安標(biāo)：此次選舉工作依法、平穩(wěn)、有序進(jìn)行，取得重大成果。新一屆縣鄉(xiāng)人大代表順利產(chǎn)生，并產(chǎn)生新一屆地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

在這次選舉中，選民參與選舉的積極性高漲，流動(dòng)人口參選人數(shù)增加，以北京市為例，登記選民937萬余人，參加投票選民910萬人，參選率97%，共有54名非北京市戶籍選民當(dāng)選區(qū)縣人大代表；同時(shí)，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，婦女和一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子比例上升，黨政干部比例下降。總之，憲法、選舉法的原則和規(guī)定在這次選舉中得到了貫徹落實(shí)。

記者：您參加了現(xiàn)行憲法修改和選舉法等許多憲法相關(guān)法修改的調(diào)研、起草、審議等立法工作，其中給您的最大感受是什么？

許安標(biāo)：參與我國民主法治建設(shè)的重大事件，包括重要法律的修改工作，是我們的幸運(yùn)，其中感受比較深的一點(diǎn)是，我國民主政治發(fā)展始終是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。以選舉法制定修改為例，選舉法1979年制定，從1982年第一次修改至今正好30年。這30年間，我們一共5次修改選舉法，平均每6年修改一次。這個(gè)修改頻率比其他法律都要高一些，為什么？這就是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民當(dāng)家作主的要求，成熟一條修改一條、看準(zhǔn)一條完善一條，小步快走、平穩(wěn)有序。

我國的國土面積大、人口多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，推進(jìn)民主法治建設(shè)，必須從中國國情和實(shí)際出發(fā)考慮問題，盲目照抄照搬別國的制度，就可能水土不服、效果不好，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

我國民主選舉制度十年來的發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步昭示我們，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

我國現(xiàn)在的民主選舉制度是適應(yīng)我們發(fā)展民主政治的需要的，我們要貫徹落實(shí)好憲法、選舉法等法律的規(guī)定；同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和完善我國民主選舉的具體制度，使其更加完備、更加規(guī)范。