“雖然何時出臺還沒有明確，但我覺得這次征求意見結(jié)束后也就快了。”國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在談到剛剛公布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見稿）》時說，“因為我們這幾天聽到贊成的聲音占了絕大部分。”

去年9月下旬，質(zhì)檢總局公布汽車三包規(guī)定的征求意見稿，在通過網(wǎng)絡(luò)、信函、聽證會等方式廣泛征求意見后，質(zhì)檢總局又在今年1月16日公布了修改后的規(guī)定，再次征求民意。新版征求意見稿有何變化？這部萬眾矚目的部門立法進(jìn)展如何？劉兆彬近日接受了新華社記者專訪。

記者：在去年征求公眾意見之后，汽車三包規(guī)定為什么還要推出第二次征求意見稿？

劉兆彬：關(guān)于汽車三包規(guī)定，全社會高度關(guān)注。一方面，目前全國私人轎車擁有量已超過4000萬輛，直接涉及消費者上億人；另一方面，汽車行業(yè)又是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，因此這部規(guī)章的制定非同凡響。

制定法規(guī)首先要考慮到消費者的合法權(quán)益，同時又要兼顧汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，所以我們十分慎重。通過去年征求大家意見，特別是去年10月召開的立法聽證會，我們收集到了很多建議，據(jù)此修改后的汽車三包規(guī)定又有了很大的變化。再次征求意見，是給公眾一個交代。這表明我們充分尊重消費者、產(chǎn)業(yè)等各方意見，努力實現(xiàn)多贏、共贏。對汽車三包規(guī)定再次征求意見體現(xiàn)了我們的慎重。實話實說，在總局層面，召開立法聽證會后再次征求意見確實很罕見。

記者：與去年的版本相比，目前這個汽車三包規(guī)定的版本有哪些主要變化？

劉兆彬：目前這個版本的變化主要體現(xiàn)在三包期限、主要零部件和總成的三包條件、爭議的解決、罰則的增加和篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整等五個方面。

記者：從兩個版本的對比來看，前兩個方面的變化都是延長了三包的有關(guān)期限。

劉兆彬：關(guān)于三包期限，之前是“不低于2年或者40000公里”，從反饋的情況看，公眾普遍認(rèn)為偏低，因此修改后的版本提高到“不低于2年或者行駛里程50000公里”，同時，新版本還明確了汽車包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里。

關(guān)于主要零部件和總成的三包條件，汽車出現(xiàn)車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等情況，消費者可選擇更換或退貨的期限，由30日內(nèi)延長到“60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)”；發(fā)動機、變速器出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可更換的期限，也延長了同樣的期限。

記者：第三個方面的變化，也就是關(guān)于爭議的解決中，出現(xiàn)了前一個版本沒有的內(nèi)容。

劉兆彬：第二次征求意見稿中增加了一條，即“國家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)欤唤?jīng)爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作”，我們認(rèn)為這條規(guī)定有創(chuàng)新之處，是這個版本中最大的亮點。

記者：引入“爭議處理專家?guī)臁边@種機制是出于什么考慮？

劉兆彬：處理爭議，往往需要對汽車進(jìn)行檢驗和鑒定，以確定質(zhì)量問題、劃分責(zé)任范圍。但我們認(rèn)為，大部分糾紛和爭議是不可能全靠檢驗和鑒定來解決的，因為它不僅成本高、耗時長，而且在操作上也有一定問題。比如一個輪胎跑了幾萬公里后，就不能用新車的標(biāo)準(zhǔn)去檢驗。因此很難用檢驗結(jié)果去判斷問題，大部分還是要依靠專家分析、評估、判斷。

我們認(rèn)為，有汽車技術(shù)、法律等方面的專家來參與調(diào)解，解決汽車質(zhì)量爭議會更經(jīng)濟、更有效。我們的設(shè)想是由專家自愿報名，政府審查資格，當(dāng)事人可申請回避，保證客觀公平公正。我們希望它成為解決爭議的主渠道，通過這種社會自治和社會共治的方式，實現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新。

記者：第四個重要變化是出現(xiàn)了罰則，為什么要增加這個內(nèi)容？

劉兆彬：根據(jù)公眾提出的意見，我們也認(rèn)為在企業(yè)不履行法定義務(wù)時，需要增加強制力，因此我們專門設(shè)立了罰則。

由于汽車三包規(guī)定只是部門規(guī)章，按照《中華人民共和國行政處罰法》，最高只能設(shè)定處以3萬元以下的罰款。因此也有專家建議，適時將這個部門規(guī)章上升為國務(wù)院條例，以加大對違法行為的處罰力度。另外，我們其實也希望能充分運用媒體輿論監(jiān)督的作用，有時比罰款還有效。

記者：最后一個重要的變化是篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這主要體現(xiàn)在哪個方面？

劉兆彬：在第一次征求意見的版本中，我們把“銷售商的義務(wù)”這一章放在了前面，我們當(dāng)時的想法是，銷售商是直接面對消費者的第一關(guān)，所以應(yīng)突出銷售商。但是現(xiàn)在，我們把“生產(chǎn)者義務(wù)”這章放在了前面，因為產(chǎn)品的質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體應(yīng)該是生產(chǎn)者。

我們把“生產(chǎn)者義務(wù)”放在第一位，并且明確銷售者承擔(dān)三包責(zé)任后有權(quán)向生產(chǎn)者追償，就是要生產(chǎn)者清楚自己的責(zé)任，更重視質(zhì)量，這體現(xiàn)了我們的立法意圖和導(dǎo)向。

記者：在汽車三包規(guī)定形成過程中，你們接觸到的生產(chǎn)者和消費者是否常常意見不一？

劉兆彬：應(yīng)該說，這部規(guī)章的立法走到現(xiàn)在雖來之不易，但恰逢其時。

我們在對第一稿進(jìn)行修改時，也曾聽取汽車生產(chǎn)者的意見，如三包期限增加10000公里，企業(yè)能不能承受？要知道，這個調(diào)整會使一輛車的成本增加，加起來就可能是幾千萬元甚至更多。雖然企業(yè)也會提到自己的困難，但他們都表示積極支持，能體諒理解消費。我想這在8年前是不可想像的，這說明我國的汽車產(chǎn)業(yè)真的是成熟了。同時，消費者的建議也很理性，在去年的聽證會上，消費者代表有理、有據(jù)、有節(jié)，沒有過分的要求。

看到這些，作為立法者，我們認(rèn)為立法時機、條件成熟。現(xiàn)在擺在我們眼前的任務(wù)是如何將制度設(shè)計得公平、公正、合理，把立法重心放在消費者合法權(quán)益的保護上，保障消費者生命財產(chǎn)安全。其實這對汽車產(chǎn)業(yè)來說也是好事，否則大家規(guī)定不一致，結(jié)果是讓老實的企業(yè)吃了虧，無法體現(xiàn)公平競爭。

記者：現(xiàn)在對汽車三包規(guī)定的最終出臺是否確定了時間表？

劉兆彬：雖然何時出臺還沒有明確，但我覺得這次征求意見結(jié)束后也就快了。可以肯定的是，這個規(guī)定要有過渡期，至少半年，企業(yè)和政府需要準(zhǔn)備，消費者也需要了解法規(guī)。

汽車三包出臺后也要按照程序辦，因此相關(guān)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)都在籌備，希望能加快配套細(xì)則出臺和組織準(zhǔn)備工作，包括將經(jīng)費納入預(yù)算等，進(jìn)行全方位準(zhǔn)備。

我們也希望這個規(guī)定能盡快出臺，新的征求意見稿公布后正面評價特別多，特別是消費者，表示新稿吸納了立法聽證會意見，尊重民意，充分體現(xiàn)了民主立法。

2月10日第二次征求意見結(jié)束后，我們將進(jìn)一步梳納整理各方意見，盡快出臺。從現(xiàn)在的反饋情況看，出臺后絕大部分人會贊成。不同聲音也會有，但是現(xiàn)階段我們也許只能做到這一步，其中的不足需要施行中遇到問題后再完善。我們也知道，汽車三包的立法不可能一步到位，但最重要的是邁開這一步。

記者：1月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強質(zhì)量工作。會議指出，做好質(zhì)量工作，必須從強化法治、落實責(zé)任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平。質(zhì)檢總局法規(guī)司將如何落實這一精神？

劉兆彬：這是質(zhì)量領(lǐng)域里程碑式的事件。我們將進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃，估計今年要出臺。我們還將重點研究一些食品領(lǐng)域召回、家電召回的法律法規(guī)，也想研究關(guān)于消費品安全的有關(guān)法律法規(guī)，電器相關(guān)法律法規(guī)。我們將更加注重質(zhì)量基礎(chǔ)上的安全。同時，立法后還要搞好普法宣傳，質(zhì)量文化中很重要的是法治文化，要構(gòu)建法治文化。

從立法層面看，現(xiàn)有法律法規(guī)體系基本建成，關(guān)鍵是執(zhí)法，要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我們還必須秉承依法行政的四項原則：有違必有據(jù)、有違必有序、有違必有責(zé)、有違必有果。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原