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（二）兒童與教育。

主要目標：

1.促進0-3歲兒童早期綜合發展。

2.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到70%，學前一年毛入園率達到95%；增加城市公辦幼兒園數量，農村每個鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

3.九年義務教育鞏固率達到95%。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。

4.普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

5.中等職業教育規模擴大，辦學質量提高。

6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

7.學校標準化建設水平提高，薄弱學校數量減少。

8.教育質量和效益不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。

策略措施：

1.落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育的投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規定開除或變相開除學生。

3.促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交流制度，縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。

4.加快發展少數民族和民族地區兒童教育事業。加大對民族教育的支持力度，積極推進民族地區、農村牧區、偏遠山區、邊境地區改善中小學辦學條件，鞏固提高九年義務教育水平，促進女童接受學前和高中階段教育。大力推進雙語教學，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族兒童使用本民族語言接受教育的權利，重視加強學前雙語教育。加大民族地區師資培養培訓力度。進一步完善發達地區、大中城市對民族地區的教育支援工作。

5.積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性普惠性的兒童綜合發展指導機構，以幼兒園和社區為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養0-3歲兒童早期教育專業化人才。

6.加快發展3-6歲兒童學前教育。落實各級政府發展學前教育的責任，將學前教育發展納入城鎮建設規劃和社會主義新農村建設規劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。重點發展農村學前教育。每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區提供靈活多樣的學前教育服務，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監督和管理。

7.確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發展特殊教育，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

9.加快發展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發展，滿足不同兒童發展需求。

10.大力發展職業教育。以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。增強職業教育吸引力，逐步推行中等職業教育免費政策。

11.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

12.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。

13.提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

14.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度改革，建立教育質量標準和監測評價制度體系，完善學生綜合素質和學業評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。建立學生課業負擔監測和公告制度，減少作業量和考試次數，減輕學生課業負擔。

15.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業務水平和教學能力。

16.全面推進教育現代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，提高農村中小學校接入互聯網的比例，擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。

17.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。保障學生參與學校事務的權利。創造有利于學生身體健康的學習、生活條件，提供安全飲用水和衛生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

18.完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。

（三）兒童與福利。

主要目標：

1.擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求，提高孤兒家庭寄養率和收養率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童數量和反復性流浪。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。

8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現兒童基本公共服務均等化。

2.保障兒童基本醫療。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障，逐步提高兒童醫療保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法，改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。

6.完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設，全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系，提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。

7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務專業化水平。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系，加強殘疾兒童康復轉介服務，開展多層次職業培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度，對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。