征收交通擁堵費(fèi)必須有法律依據(jù)

值得注意的還有，當(dāng)提出將研究制定征收交通擁堵費(fèi)的政策后，很多媒體對(duì)擁堵費(fèi)能否達(dá)到緩解擁堵的目的提出了質(zhì)疑。而一些專(zhuān)家指出，擁堵費(fèi)的概念是什么，政府有沒(méi)有權(quán)力征收擁堵費(fèi)，這些都是需要商榷的問(wèn)題。

“如果征收交通擁堵費(fèi)不通過(guò)人大的立法程序，由行政部門(mén)來(lái)收取，那么就屬于行政收費(fèi)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為。

他向記者介紹，國(guó)家為了公共事業(yè)或者公共管理收取費(fèi)用，這些費(fèi)用一定要征得被征收者的同意。為此，應(yīng)該經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的同意，同意的方式就是通過(guò)立法。

“不管是收稅還是收費(fèi)，都應(yīng)該有高層次的立法，根據(jù)相應(yīng)的收費(fèi)范圍，全國(guó)性的收費(fèi)應(yīng)該由全國(guó)人大通過(guò)，地方性的收費(fèi)應(yīng)該通過(guò)地方人大來(lái)通過(guò)相應(yīng)的收費(fèi)條例。”朱大旗說(shuō)。

對(duì)制定征收擁堵費(fèi)的舉措，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授焦建國(guó)認(rèn)為，擁堵費(fèi)肯定不是稅收，屬于收費(fèi)。而這樣的收費(fèi)其實(shí)并不在少數(shù)。而出現(xiàn)零散繁多收費(fèi)的原因是缺少法律的約束。

“目前，收稅是以稅收法作為依據(jù)，行政收費(fèi)還沒(méi)有立法的約束。”朱大旗告訴記者，中國(guó)的行政收費(fèi)法目前還是空白，他認(rèn)為，應(yīng)該制定一部全國(guó)性的行政收費(fèi)法。

而據(jù)媒體報(bào)道，早在1999年全國(guó)人大就曾起草過(guò)行政收費(fèi)法，在2005年兩會(huì)期間，有代表提交議案，建議制定行政收費(fèi)法，還草擬了范本。2007年，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是以行政審批方式設(shè)立。”

此外，還有一些人士提出，如果征收交通擁堵費(fèi)的話，收上來(lái)的錢(qián)歸誰(shuí)使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停車(chē)費(fèi)的決定之后，有媒體曾針對(duì)停車(chē)費(fèi)的流向提出了疑問(wèn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)的疑問(wèn)，相關(guān)方面回復(fù)，占路停車(chē)費(fèi)用是收歸政府的，政府用這筆資金發(fā)展交通設(shè)施，這些費(fèi)用將實(shí)行收支兩條線，相當(dāng)于政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一方面保證經(jīng)營(yíng)企業(yè)微利運(yùn)營(yíng)，另外一方面確保停車(chē)費(fèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)。

“擁堵費(fèi)應(yīng)該怎么用，需要考慮收取這個(gè)費(fèi)用的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)椋ㄟ@一政策）是由交通和環(huán)保部門(mén)一塊提出來(lái)的，首要的是解決環(huán)境問(wèn)題，其次是交通問(wèn)題。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅說(shuō)，不管側(cè)重哪方面，都要取之于民，用之于民，因?yàn)檫@筆錢(qián)是由納稅人支付的。（記者 郝帥 實(shí)習(xí)生 高曉東 魯?shù)t晨）