政府投入不足

補(bǔ)足歷史欠賬，是目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一道必答題

鏡頭：穿密林，過溝坎，記者從海口市向南行車1小時(shí)，來到瓊山區(qū)舊州鎮(zhèn)敬老院。敬老院院長陳昌盛介紹，舊州鎮(zhèn)敬老院原來只有幾間破房，供養(yǎng)15名五保老人。由于沒有廚師，老人買菜做飯沒規(guī)律，有時(shí)一天只吃一頓飯。民政部門投入540萬元，改造擴(kuò)建敬老院。2011年3月，建成三幢兩層老人公寓，可居住134人。院內(nèi)配有廚房、餐廳、醫(yī)務(wù)室、文化室。目前，敬老院入住70名五保老人，平均年齡72歲，最大94歲。

海南省民政廳社會(huì)救助處處長邱天華介紹，海南省60歲以上戶籍老年人占全省人口戶籍總數(shù)的12.6%。由于投入不足，歷史欠賬多，現(xiàn)有35000名農(nóng)村五保老人，集中供養(yǎng)率僅11%。

不僅僅是海南，補(bǔ)足歷史欠賬，是目前各地在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的一道必答題。

上海為了加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，破解“一床難求”難題，從2005年起，把每年新增1萬張養(yǎng)老床位納入市政府實(shí)事項(xiàng)目。“十一五”期間，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資總額36億元，其中政府投入22.8億元，社會(huì)投入13.2億元。全市養(yǎng)老床位數(shù)從“十五”末的5萬張，躍升至“十一五”末的10萬張。

前不久召開的政協(xié)湖北省第十屆委員會(huì)第五次會(huì)議上，湖北省政協(xié)委員、民盟武漢市委專職副主委、武漢市漢南區(qū)副區(qū)長陳彩鳳建議，要逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。各級政府應(yīng)將養(yǎng)老事業(yè)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老年人口增長速度的加快，建立省市縣三級政府性投入遞加機(jī)制，其增幅不應(yīng)低于各級政府的財(cái)政收入增幅。要加大對新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推行政府購買服務(wù)。

規(guī)劃提出，地方各級政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

民間投資規(guī)模有限

潛在市場規(guī)模超4500億元，就業(yè)崗位潛在需求超500萬個(gè)

鏡頭：在長春市綠園區(qū)梧桐社區(qū)一汽四環(huán)花園，剛進(jìn)小區(qū)就看到“愛心敬老院”，牌子不大，掛在樓門洞的上面。走進(jìn)室內(nèi)，坐在床上的老人們一邊聊著天，一邊看著電視機(jī)里播放的節(jié)目。

這樣一個(gè)小型的家居式老年公寓共入住了29位老人。49歲的王桂英是愛心敬老院院長。談到困難，王桂英希望政府在水電暖費(fèi)用上給更多優(yōu)惠。

隨著中國老齡化進(jìn)程的加快，一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是潛在的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，另一方面，它也仍然是個(gè)“微利行業(yè)”，這就造成了目前公辦福利院“一床難求”與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民間投資較冷的現(xiàn)實(shí)。

龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

按照規(guī)劃，各地將充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

記者注意到，各地已經(jīng)開始采取措施，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。比如蘇州市規(guī)定，凡新建具有介助、介護(hù)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予10000元的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

今年1月9日，海南省政府常務(wù)會(huì)審議通過《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)若干政策》。對社會(huì)力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府從前期的規(guī)劃、土地，到建設(shè)的補(bǔ)助、稅收，再到運(yùn)營中的收費(fèi)、醫(yī)療，進(jìn)行全程支持。

“海南風(fēng)光秀麗，氣候適宜，非常適合養(yǎng)老。有政府的大力支持，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將吸引更多的社會(huì)投資。”邱天華說。

來源：人民日報(bào) 編輯：于姝楠