中國(guó)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)并不低

在北京陽(yáng)光明媚的日子里，經(jīng)常會(huì)看到道路上空懸掛的指示牌顯示：今天北京空氣質(zhì)量指數(shù)“優(yōu)”。但如果將PM2.5納入城市環(huán)境大氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)，也許這個(gè)“優(yōu)”就變成了“良”。遺憾的是，中國(guó)大部分城市，都會(huì)遭遇這一尷尬。

根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第二次征求意見(jiàn)稿，PM2.5被納入國(guó)家監(jiān)測(cè)范圍，標(biāo)準(zhǔn)為“年均值35微克/立方米、日均值75微克/立方米”。有人質(zhì)疑：世界衛(wèi)生組織（下稱(chēng)“世衛(wèi)組織”）的標(biāo)準(zhǔn)是10微克/立方米和25微克/立方米，為什么我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得這么低？

據(jù)闞海東介紹，2005年，基于PM2.5對(duì)人類(lèi)健康的危害，世衛(wèi)組織首次向世界各國(guó)推出了指導(dǎo)值，即PM2.5年均值不能超過(guò)10微克/立方米，日均值不能超過(guò)25微克/立方米。同時(shí)，世衛(wèi)組織還推出了三個(gè)階段性的目標(biāo)值（見(jiàn)下圖）。中國(guó)采用的即為第一階段目標(biāo)值。他特別強(qiáng)調(diào)的是，世衛(wèi)組織的指導(dǎo)值和階段目標(biāo)是供各國(guó)根據(jù)自己的情況自行選用，不是標(biāo)準(zhǔn)，不具有法律意義上的強(qiáng)制性。

闞海東向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好。按照目前中國(guó)空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀，要想達(dá)到第一階段標(biāo)準(zhǔn)尚有難度，何況世衛(wèi)更高要求的指導(dǎo)值？標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該起到引領(lǐng)的作用。如果標(biāo)準(zhǔn)高不可攀，就失去了意義。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是跳起來(lái)夠得著，這才會(huì)有力地助推各地開(kāi)展空氣質(zhì)量治理。盡管目前我們用的是第一階段目標(biāo)值，但隨著治污力度的提升，中國(guó)將逐漸采用第二階段、第三階段乃至最終的指導(dǎo)值。”

PM2.5標(biāo)準(zhǔn)一下子向西方看齊，不太現(xiàn)實(shí)

據(jù)闞海東介紹，對(duì)PM2.5研究來(lái)說(shuō)，無(wú)論是世衛(wèi)組織的指導(dǎo)值還是美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性研究都是基于美國(guó)兩個(gè)經(jīng)典的前瞻性隊(duì)列研究，即哈佛六城市研究和美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)（ACS）研究。

1973年底，哈佛大學(xué)在美國(guó)東部6個(gè)城市，選擇了8000居民，對(duì)大氣中PM2.5濃度對(duì)居民死亡的影響進(jìn)行了14-16年的跟蹤觀測(cè)。后來(lái)，美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)研究人員收集了16年的資料，涉及50萬(wàn)美國(guó)人死亡原因風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)空氣中PM2.5每增加10微克/立方米，心肺疾病死亡率增加6%，肺癌死亡率增加8%。

可見(jiàn)，世衛(wèi)組織指導(dǎo)值來(lái)源于美國(guó)研究，“盡管中國(guó)目前采用了世界衛(wèi)生組織的建議值，但該建議值應(yīng)用于我國(guó)存在一定的不確定性。”闞海東告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“首先，中國(guó)大氣中的PM2.5濃度和成分與美國(guó)存在一定差異；其次，中國(guó)居民對(duì)PM2.5的易感性（年齡結(jié)構(gòu)、遺傳差異等）也有差別，如歐美國(guó)家高齡老年人口較多，易感人群比例相應(yīng)會(huì)高于中國(guó)。

“我們應(yīng)該學(xué)習(xí)世衛(wèi)組織制定指導(dǎo)值的方法，而不是簡(jiǎn)單地應(yīng)用它的數(shù)值。我們要基于自己的PM2.5研究來(lái)制定適合中國(guó)版的PM2.5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。值得注意的是，美國(guó)人并沒(méi)有采用世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值。2006年，他們修訂了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，即年均值和日均值分別為15微克/立方米和35微克/立方米，也未達(dá)到世衛(wèi)組織的指導(dǎo)值。

“PM2.5事件表面上看是環(huán)境問(wèn)題，但實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，抑或是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。總之，這是一個(gè)綜合體，不再是單一問(wèn)題。” 有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都處于后工業(yè)化時(shí)代，中國(guó)等新興國(guó)家正處于工業(yè)化的發(fā)展時(shí)代，面臨的環(huán)境壓力要大得多。希望當(dāng)今快速發(fā)展中的中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有一樣的PM2.5低濃度，似乎不太現(xiàn)實(shí)。”