山東省政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行信息技術(shù)管理部總經(jīng)理，九三學(xué)社省委副主委宋傳杰。（齊魯網(wǎng)記者 張偉 攝）

山東省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授、民進(jìn)濟(jì)南市委副主委鄧相超。（齊魯網(wǎng)記者 滿倩 攝）

山東省政協(xié)委員、山東女子學(xué)院教育學(xué)院副院長宋小霞。（齊魯網(wǎng)記者 蔡曉彤 攝）

齊魯網(wǎng)濟(jì)南1月29日訊（記者 滿倩張帥）歲末年初，滴滴、快的“專車服務(wù)”引發(fā)了全國以及山東全省各地出租車業(yè)的巨大反響，齊魯網(wǎng)記者也連續(xù)一個星期發(fā)出有關(guān)“專車黑白大戰(zhàn)”的系列稿件，但是直到現(xiàn)在，山東省各地市的“專車”仍處于被嚴(yán)厲打擊的形勢。

在山東省政協(xié)十一屆三次會議中，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行信息技術(shù)管理部總經(jīng)理，九三學(xué)社省委副主委宋傳杰，山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授、民進(jìn)濟(jì)南市委副主委鄧相超，山東女子學(xué)院教育學(xué)院副院長宋小霞，三位省政協(xié)委員聯(lián)名提案《關(guān)于對出租車行業(yè)管理模式進(jìn)行顛覆式改革的建議》。

三位省政協(xié)委員聯(lián)名提案 建議進(jìn)行顛覆式“的改”

按照十八屆三中全會關(guān)于“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”的精神，三位省政協(xié)委員一致認(rèn)為，移動互聯(lián)網(wǎng)即將成為撬動出租車行業(yè)管理改革的支點(diǎn)，移動互聯(lián)網(wǎng)為出租車業(yè)體制機(jī)制利益改革帶來契機(jī)。

據(jù)介紹，出租車業(yè)是隨著改革開放起步的，也是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的改革中受到束縛最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一——核定數(shù)量、壟斷專營、審批.....等一系列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡依然存在，雖然經(jīng)過30余年的發(fā)展，但這個行業(yè)是既滿足不了高端用戶的需求、也滿足不了普通客戶的需求，既沒有降低乘客的負(fù)擔(dān)、出租車司機(jī)也沒有提高收入，雖然耗費(fèi)大量人力打擊“黑車”、但也沒有擋住“專車服務(wù)”的誕生。

三位委員認(rèn)為，出租車行業(yè)的管理體制弊端明顯。一是嚴(yán)格限制出租車牌照，政府掌握審批大權(quán)，壟斷導(dǎo)致在各個層次、各個環(huán)節(jié)、各種方式的尋租腐敗，把后進(jìn)入者的牌照門檻抬得很高。

二是出租車公司坐收“押金”、“份子錢”，“躺著就能賺大錢”，而出租車價(jià)高乘客打車成本高，出租司機(jī)勞動強(qiáng)度大、勞動時(shí)間長、收入不高，造成新的不公平。

三是政府管理部門以陳舊的政府法規(guī)為依據(jù)，打壓出租行業(yè)的新生事物——滴滴、快的“專車”服務(wù)，試圖繼續(xù)維持政府管制、繼續(xù)通過行業(yè)壟斷維護(hù)既得利益。

根據(jù)會前省政協(xié)組織的“民聲連線”中聽到的出租業(yè)各方參與者的意見，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，三位委員提出建議，分兩個層面，藉助移動互聯(lián)網(wǎng)和滴滴快的“專車服務(wù)”的民間力量和交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》的東風(fēng)，盡快啟動出租車行業(yè)改革（簡稱為“的改”）。

先讓“專車服務(wù)”正常運(yùn)營 不能封殺一棒子打死

專車服務(wù)，是一股民間沖擊舊體制的力量，是先行者，是改革者。

交通運(yùn)輸管理部門和城市的出租管理部門，要積極借力滴滴和快的“專車”服務(wù)在出租行業(yè)的“鯰魚效應(yīng)”，支持“專車服務(wù)”在各個角度先行試水，包括：公開掛牌營運(yùn)。

“與其說讓它們在灰色地帶，不如納到陽光下。”三位委員認(rèn)為，政府管理部門摸索、積累管理“沒有出租車公司的出租車”的經(jīng)驗(yàn)。“專車服務(wù)”是個新事物，肯定會與舊體制、現(xiàn)有的管理規(guī)定相碰撞，政府部門要以保護(hù)改革的態(tài)度對待“專車服務(wù)”，給予其足夠的觀察期、發(fā)育期，也給政府部門改革管理以準(zhǔn)備期，讓其不要受傷，而不是采取現(xiàn)在封殺的做法一棒子打死。

另外，在前期為解決車輛多、提倡拼車的基礎(chǔ)上，研究私家車加入“專車服務(wù)”的準(zhǔn)入規(guī)則、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、稅收等措施，提高每輛車（在核定載客人數(shù)范圍內(nèi)的）載客數(shù)量、提高車輛使用道路通行資源的效率，為減少城市交通擁堵出力。

啟動出租車行業(yè)改革進(jìn)程 先攻克濟(jì)南青島淄博最頑固地區(qū)

出租車業(yè)的“‘小崗村農(nóng)民’已經(jīng)寫下血書”，政府不能無動于衷。三位委員建議各級政府要在“出租車業(yè)改革”中堅(jiān)決落實(shí)中央深化改革的要求。

日前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)出臺了《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，明確要求，“完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)，完善出租汽車價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)”。

三位委員認(rèn)為，“這就為改革劃出了最低的要求。能夠做到多好、多快，主要看各級政府的落地措施。特別建議，省政府交通部門優(yōu)先從近期打壓、封殺滴滴和快的“專車”業(yè)務(wù)最積極的濟(jì)南、青島、淄博等地現(xiàn)行試點(diǎn)，先攻克最頑固的地段。誰最積極反對改革，就先改革誰。”

委員們建議，支持現(xiàn)有的出租車公司自行改革。通過媒體，晾曬出出租車公司的收支情況和盈利狀況，把問題擺在太陽光下，曬出既得利益者、曬明白份子錢的去向。改革不合理的政府收費(fèi)、控制出租車公司的合理營收和利潤，讓出租車司機(jī)勞有所得，實(shí)現(xiàn)政府、出租車公司、出租車司機(jī)、乘客的多贏。

“的改”問題應(yīng)由市場來解決 政府應(yīng)從直接管理中退出

至于市場的問題，委員們認(rèn)為應(yīng)該由市場來解決，政府從直接管理中退出。

三位委員建議，出租車市場爭取用一至兩年的時(shí)間形成“駕駛員資質(zhì)認(rèn)證管理、車輛資質(zhì)認(rèn)證管理”，駕駛員具備營運(yùn)資質(zhì)、車輛具備要求的安全級別和保障措施，就可以自行帶車申請、符合條件即可審批，通過聯(lián)網(wǎng)移動終端管理和計(jì)費(fèi)、繳稅，形成“出租車有風(fēng)險(xiǎn)、投資進(jìn)入要謹(jǐn)慎”的市場調(diào)控機(jī)制。

另外，還可以與第一大、第二大的出租車App服務(wù)商合作，藉助市場的力量，用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造、重塑出租車和出租車行業(yè)的管理手段，提升管理水平。在車輛管理、司機(jī)管理、計(jì)價(jià)、營運(yùn)時(shí)間和連續(xù)行駛安全時(shí)間管理、車輛營運(yùn)里程等方面，實(shí)行定量管理。

出租車每年十幾萬公里的行駛里程數(shù)，甚至是一般小客車（如私家車）終生的里程數(shù)。但往往是已經(jīng)運(yùn)行五六年、甚至馬上都要強(qiáng)制停運(yùn)的八年的出租車，能夠順利通過尾氣環(huán)境監(jiān)測、但剛剛行駛1-2年的一般小客車卻通不過檢測。

據(jù)了解，這都是出租車公司與車輛管理、環(huán)保監(jiān)測部門之間政企合謀的效果。消滅了出租車公司，就減少了一批尾氣排放不達(dá)標(biāo)的出租車全天在路上連續(xù)行駛污染城市空氣。