百里杜鵑風景名勝區位于貴州省西北部，畢節試驗區中部，總面積500平方公里。景區內有呈新月狀分布的長50公里、寬1.5公里的原始杜鵑林帶，故稱“百里杜鵑”。百里杜鵑的旅游資源體量大、品位高、獨特性極強，擁有諸多頭銜：國家森林公園、國家4A級旅游景區、全國首批低碳旅游實驗區、貴州省級風景名勝區、最值得駐華大使館向世界推薦的中國優秀生態旅游地……百里杜鵑管委會現轄4個鄉54個村，總人口10萬余人，居住著漢、彝、苗、白、滿等20多個民族。百里杜鵑景區以“地球彩帶?世界花園?養生福地?避暑天堂”的資源基礎和主題形象朝著世界知名旅游地的目標邁進。
百里杜鵑原分屬大方、黔西縣，涉及到兩縣的12個鄉鎮，加上林業、旅游、建設等部門的介入，導致屬地分治、多頭管理、條塊分割的弊端。畢節地委、行署于2007年7月將涉及杜鵑花資源的部分區域單獨劃出，成立了百里杜鵑黨工委和管委會，率先對“既管資源保護開發又管經濟社會發展”的景區社會管理模式進行了大膽嘗試，構建了“統一保護，統一管理，統一開發，統一建設，統一營銷”發展的格局。經過近四年的實踐證明，百里杜鵑管理體制模式初步實現了景區資源開發與保護的統一；突破了各種條條框框的限制，制定出臺了土地流轉相關辦法，采取各種靈活高效的、具有極強的產業發展針對性的政策和手段；探索旅游管理權、經營權分離機制，提高景區市場化經營管理水平；探索“以煤養花”發展途徑，實現傳統煤炭資源產業與現代旅游業的協同發展。以上改革與創新極大地促進了百里杜鵑景區經濟社會的發展。在省委、省政府加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的歷史性機遇中，百里杜鵑風景名勝區作為畢節試驗區的試驗田，將圍繞旅游發展這條主線，以承辦貴州第七屆旅發大會、第十屆全國杜鵑花展暨首屆國際杜鵑花博覽會為契機，迅速掀起新一輪改革發展的熱潮，以實現百里杜鵑的跨越式發展。
以上對百里杜鵑景區的宏觀描述，說明了景區自管委會成立以來管理體制和運行機制創新所帶來的巨大成就，也預示著百里杜鵑景區遠大的發展前途，更昭示了百里杜鵑景區管理體制機制創新對整個畢節實驗區的示范意義。但就具體的旅游業發展實踐來看，百里杜鵑景區的旅游發展基本上還處在起步階段，存在一些比較突出的矛盾和障礙性問題，要在一定時期內實現旅游業最終戰略發展目標存在較大困難。綜觀這些矛盾和困難，最集中的體現在兩個方面：一是如何突破季節性的制約，實現百里杜鵑旅游的常態化；二是如何確立高舉高打的指導思想，以打造高端休閑度假旅游地為根本目標來總攬景區的建設與開發工作，使百里杜鵑以高端旅游產品的定位推向市場。如果解決了這兩個方面問題，百里杜鵑旅游業將在愈來愈有利的外部環境條件下取得質的的突破和提升，百里杜鵑景區的發展方式亦將實現根本轉變。所以，突破季節性瓶頸，打造高端休閑旅游度假地，是百里杜鵑旅游破繭成蝶的必由之路。百里杜鵑管理層、上級領導、相關學者對這兩個方面都有了一定程度的認識，并給予了相當的關注，在發展思路上也有一定的體現。但總體而言，人們對此的認識還不到位、不明晰、不堅定。我們對這兩個問題的關注，旨在為百里杜鵑旅游發展決策提供參考。
一、百里杜鵑旅游季節性制約的現實
百里杜鵑的旅游發展最初是以特殊的杜鵑花資源為吸引導向的。在管委會成立之前，大方縣和黔西縣就各自舉辦杜鵑花節，吸引游客在杜鵑花盛開的時段前往景區游覽觀光，推動地方經濟發展。管委會成立以后，國際杜鵑花節是百里杜鵑的主打產品，從2008年到2011年，百里杜鵑成功舉辦了四屆國際杜鵑花節，共接待海內外游客484.3萬人次，實現旅游綜合收入22.98億元。每年杜鵑花節時間跨度是3月15日至5月15日，共兩個月時間。
杜鵑花節期間，大量的游客蜂擁而入，給交通部門、旅游接待部門帶來了巨大的壓力。整個景區超負荷運轉，景區所有部門人員都要參與接待與管理；食宿接待單位人滿為患，由景區出面疏散到大方和黔西縣城進行接待；由于自駕旅游觀光很多，前往百里杜鵑中心景區的車輛常常擁堵到黔西路段。2011年花節期間，百里杜鵑接待游客達到150萬人次。
5月中旬花節結束后，百里杜鵑呈現出另一番景象：整個景區冷冷清清，門可羅雀，杜鵑林中難見游客的身影。各類接待企業也都一片蕭條。
這種狀況說明了百里杜鵑以杜鵑花為核心吸引要素的旅游業具有極強的季節性。這種季節性給百里杜鵑旅游業帶來了巨大的消極影響：一是在短暫的旅游旺季，景區內的接待量突破了它的承載能力，景區的生態環境受到一定影響。同時旅游接待企業的接待量達到極限，接待的質量必然下降，百里杜鵑的旅游形象受到損害；二是在漫長的旅游淡季，突然消失的游客使景區所有接待企業和接待設施處于閑置狀態，從業人員被遣散，使整個景區的旅游業無法形成完善而連續的產業鏈條，旅游業的持續帶動作用嚴重弱化；三是由于如此強烈的季節性，使投資者投入旅游業的信心不足，百里杜鵑旅游業發展的外來資金支持受到嚴重影響。