遼寧“單獨兩孩”政策今起正式實施 時間節點正式確定

2013年11月12日后懷二孩不算超生

全省同步實施，不分地區、不分年齡、不設生育間隔

3類“單獨夫妻”可生二胎，需審批后方可生育

以戶籍為準，夫妻雙方只要一方戶籍在遼，即適用遼寧政策

3月27日，遼寧省十二屆人大常委會第七次會議審議了遼寧省人民政府提請審議的關于調整完善生育政策方案的議案，備受關注的遼寧省“單獨兩孩”生育新政自今日起正式實施。哪些人符合“生兩孩”的條件？我省“單獨夫妻”的生育意愿怎樣？如何申請再生育？沈陽晚報、沈陽網記者幫您解讀新鮮出爐的“單獨兩孩”新政。

人群：3類“單獨夫妻”可享受新政

本次調整完善生育政策，涉及的目標人群主要是夫妻雙方一方為獨生子女的家庭。從遼寧省的情況來看，《遼寧省人口與計劃生育條例》第18條規定了13種情況經過批準可以再生育一個孩子的條款，除上述人群外，本次調整完善政策設計的目標人群包括如下3種具體情況：一是夫妻雙方均為非農業戶口的；二是夫妻雙方男方為農業戶口、女方為非農業戶口的；三是夫妻雙方男方為非農戶口、女方為農業戶口且第一胎為男孩的。

特別指出，如果“單獨家庭”第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，將不再適用“單獨兩孩”生育政策了。

政策：不設生育間隔

2014年3月以來，全國9省市已啟動“單獨兩孩”政策，北京、天津、四川保留了“設置生育間隔”的限制，遼寧省“單獨兩孩”新政策有生育間隔設置嗎？

新政規定，自省人大常委會關于調整完善生育政策的決議公布之日起施行，全省同步實施，不分地區，不設生育間隔。符合“單獨兩孩”生育政策條件擬生育的，實行再生育審批，批準后方可生育。

申請：持相關材料到街道申請

政策規定，符合“單獨兩孩“生育政策的夫妻要求生育第二個子女的，需持戶口簿、結婚證、居民身份證、《婚育情況證明》和獨生子女身份相關證明等材料，到子女擬落戶地的夫妻任一方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出申請，并填寫《再生育申請審批表》。各級衛生和計劃生育行政部門應當本著依法簡化、規范權利、高效便民的原則，對申請人本人的《婚育情況證明》，予以規范和簡化。

申請人辦證手續有何規定？

問題1：戶籍為遼寧省但在外省市居住的，是否可在遼寧申請再生育？

以公安部門注冊的戶籍為準，夫妻雙方或一方戶籍在遼寧省行政區域，雖離開遼寧省在外省居住，仍可在遼寧申請再生育。

問題2：夫妻一方戶籍為遼寧省，符合遼寧“單獨兩孩”政策，但不符合另一方戶籍地的生育政策，是否可以在遼寧申請再生育？

夫妻僅一方戶籍為遼寧省的，只要符合遼寧的生育政策規定，就可以在遼寧申請再生育。

問題3：夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女，依法收養一個或多個孤兒、殘疾兒童或社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，該夫妻是否可以申請再生育一個子女？

為鼓勵有條件的夫妻依法收養孤兒、殘疾兒童、社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，夫妻實有子女數不包括上述收養的子女，也就是說，收養的子女不計入夫妻生育子女數，該夫妻可以申請再生育。

問題4：夫妻收養一個子女后又生育一個子女，該收養的子女和所生育的子女是否是獨生子女？

根據相關規定，該夫妻生育子女數為2個，收養的子女和所生育的子女均不是獨生子女。

問題5：夫妻生育了兩個子女，其中一個子女意外死亡且未生育，存活的子女是否認定為獨生子女？

存活的子女符合獨生子女認定的條件，應認定該夫妻存活的第二個子女為獨生子女。

問題6：“單獨兩孩”再生育審批程序與其他再生育審批有何不同？

完全相同。

問題7：《暫行規定》對簡化辦事手續，方便申請人辦證做了哪些規定？

一是夫妻雙方戶籍為本省的，且在本省辦理過初次生育登記手續的，如果婚姻沒有變動的，申請生育第二個子女時，不再需要提供《婚育情況證明》；

二是申請人的父母婚姻沒有變動的，需提供父母持有的《獨生子女父母光榮證》及結婚證或戶口簿和個人聲明；

三是因本人離開戶籍地，長期工作、居住在戶籍地以外，提供婚育情況證明材料困難的，規定由遼寧各受理地的鄉(鎮)政府或街道辦事處向其戶籍地通報核查其婚育信息，解決流動人口辦證難的問題。

問題8：申請人父母沒有申領過《獨生子女父母光榮證》，應該怎么辦？

申請“單獨兩孩”再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料，如果父母當初沒有申領或者《光榮證》丟失，可以提供其父母存檔單位(或戶籍地社區、村委會)出具的生育子女情況證明；申請人父母為外省、市戶籍的，由其戶籍所在地鄉(鎮)政府或街道辦事處出具生育子女情況證明。

問題9：申請人父母均已死亡，其獨生子女身份證明材料如何出具？

可由申請人父母所在單位(無工作單位的由戶籍所在地社區、村委會)出具相關證明或申請人做出個人聲明。

兩年內出現生育高峰

1990年我省的人口自然增長率首次下降到10%。以下。從2011年開始，全省人口自然變動連續呈現負增長狀態；人口機械增長水平也越來越低，全省婦女總和生育率連續多年維持在1.0左右，遠低于發達國家1.5、1.6的水平。如果現行的生育政策不做調整，預計到2020年，我省的總人口將由目前的4389萬人減少到4255萬人，人口老齡化問題更加突出、人口負擔不斷加重、勞動年齡人口大量減少，將制約經濟社會的發展。

評估

今起實施“單獨兩孩”生育政策，預計在2015、2016年出現較大的生育釋放量，大約每年會增加10-15萬人。而目前我省每年出生人口大約26萬人，假如這些“單獨兩孩”集中在一年或兩年內生育，那么，當年出生人口將達到30-35萬人左右。2017年后會逐漸恢復平穩，每年約增加5-6萬生育量，大約相當于我省上世紀90年代中期的生育水平，我省婦女的總和生育率會恢復為1.3左右。

關注

啥時候“懷二胎”不算超生？

　　“單獨兩孩”新政實施，時間界限咋規定的？從哪天起“懷二胎”才不算超生？獨生子女的身份咋認定？沈陽晚報、沈陽網記者向省、市衛生計生部門工作人員進行求證。

　　何為“獨生子女”？省、市衛生計生部門工作人員表示，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。但“單獨兩孩”新政中關于獨生子女身份的認定，僅適用于是否符合“單獨兩孩”生育政策，對于其他，如涉及財產繼承等法律關系問題，應從其相關法律法規規定，不適用于《暫行規定》。

　　省、市衛生計生部門工作人員告訴沈陽晚報、沈陽網記者，2013年11月12日，黨的十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，并向全社會公布。因此，我省確定的符合“單獨兩孩”生育政策時間界限為2013年11月12日，也就意味著，只要在2013年11月12日以后符合“單獨兩孩”政策懷孕的，均屬于政策內生育，可以按規定辦理生育手續。簡言之，2013年11月12日以后符合條件的“單獨夫妻”懷孕的，均不算超生。

　　本組稿件由沈陽晚報、沈陽網記者 唐心萌、李靖、李遠采寫