近日，吉林省政府出臺《集體林權制度配套改革實施方案》，提出到2016年底，基本完成全省集體林權制度配套改革主要任務，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的改革目標。

從今年開始，吉林省計劃利用5年時間，緊緊圍繞放活經(jīng)營權、落實處置權和保障收益權，全面實施集體林權制度配套改革。以政府推動、部門協(xié)作為原則，兼顧各方利益，切實落實各項政策措施，確保農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護。通過配套改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，科學經(jīng)營，逐步建立起有利于集體林業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。主要任務是，在全省開展以“五項制度建設”為主的集體林權制度配套改革。

建立健全林木采伐管理制度。放寬林木采伐利用政策，下放集體林木材生產(chǎn)計劃編制權限，年度木材生產(chǎn)計劃由各縣（市）按照采伐限額自行編制和執(zhí)行；建立林木采伐利用機制。商品林可以進行主伐、撫育伐和其他采伐。公益林可以進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，實現(xiàn)科學經(jīng)營和合理利用森林資源；完善林木采伐管理制度，積極推進集體林木采伐指標的公開分配，保障廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營者的知情權、質疑權、監(jiān)督權，接受社會各界的監(jiān)督。

建立健全集體林權流轉制度。在不改變林地所有權和林地用途的前提下，農(nóng)民可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等方式流轉自己的林地承包經(jīng)營權和林木所有權，也可以依法作價入股或者作為合資合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。流轉的方式、數(shù)量、時限和是否需要評估，由農(nóng)戶自主決定。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木流轉，其流轉方式、基價、收入的使用和分配等，都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意后進行，流轉收益主要用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配、林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。將縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)站和木材檢查站等行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，確保職工工資和工作經(jīng)費保障；完善林業(yè)基礎設施建設保障機制；逐步建立和完善集體林生態(tài)效益補償基金制度；建立造林、撫育、良種補貼制度。

建立健全林業(yè)金融支撐制度。積極開展林權抵押貸款等業(yè)務，穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。要充分利用財政貼息政策，大力支持林農(nóng)開展森林資源培育和發(fā)展林下經(jīng)濟；積極探索建立森林保險制度，通過保費補貼等政策手段引導林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織等參與森林保險，擴大森林投保面積。

建立健全林業(yè)社會化服務保障制度。加快集體林權管理服務體系建設，完善運行機制。為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織等集體林經(jīng)營者提供集林權登記、林權流轉、信息發(fā)布、政策咨詢和技術服務等功能于一體的全方位、一站式服務；推進森林資源資產(chǎn)評估工作，為林權流轉和抵押貸款等活動提供依據(jù)和服務；引導和扶持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)專業(yè)合作組織，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營。到2016年底，重點林區(qū)縣（市）及其他具備條件的地方，農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作組織的覆蓋面要達到一半以上。（魏靜記者于寧）