據福建省紀委最新的2012年民意調查顯示,群眾對福建省反腐倡廉的認同度、滿意度、信心度分別是79.92%、70.84%和73.25%,相較2007年上升10.7、5.9和8個百分點。

在落實預防腐敗制度建設中,福建省按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”原則突破難點,近年來堅持依法梳理審核全省各級機關行政審批、處罰、許可、強制、確認等行政職權,從嚴規范行政裁量權,公開行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施。

福建省紀委有關負責人介紹說,2007年以來,福建依法梳理審核新中國成立以來省內各級各部門各項行政權力設置的依據,在職權法定的基礎上編制行政職權目錄,細化、量化行政裁量基準,公開裁量、種類和幅度。

截至2012年底,省、市、縣三級行政執法機關依法確認行政職權259683項、規范165121項行政裁量權,形成了較為完整的權力清單、職責體系、執法標準及裁量條件。

漳州市海洋與漁業局執法支隊長曾水湖告訴記者:“通過梳理涉及海洋漁業的法律、法規和規章,漳州海洋與漁業部門確定具有行政執法權的事項165項,并結合全市海洋與漁業執法實踐,分別對每個處罰事項按照不同的違法情節及具體違法情形,設計若干處罰層級和檔次,明確具體的處罰數額,執法人員自由裁量空間趨近于零。”

“以前漁業執法人員在海上扣押了違法船只,違法人員總會千方百計找關系來說情,經常會接到朋友、同事甚至上級領導的說情電話”。曾水湖說:“細化裁量標準后,按法定權限和程序履行職責,違法行為對應相應的處罰標準并向社會公布,執法人員沒有自由裁量空間,說情也沒用。”

記者在廈門工商行政管理信息系統網絡平臺看到,工商部門辦理的每一項業務,從辦理節點開始,每一步都必須按流程圖在網上公開,執法依據、職責范圍、裁量標準、時限等均公開透明。

廈門思明區筼筜工商所所長沈詔軍對記者說:“市工商部門在規范權力運行實踐中,依法梳理審核確認行政權力1388項;根據工商許可、審批、處罰等職能和具體業務,繪制32幅權力運行流程圖,對于工商權力運行的各個環節嚴格規范,明確職責范圍、細化裁量標準、落實到人、明確辦理時限。”

據了解,福建市一級已繪制行政權力運行流程圖1.67萬幅,縣一級繪制行政權力運行流程圖4.25萬幅。

通過運用網上審批系統、行政服務中心、門戶網站及辦事指南、公開欄等載體,福建各級行政執法機關公布行政執法的依據、標準、程序、結果、救濟方式等內容,實行行政審批、處罰、許可等權力公開裁量,接受社會監督。

同時,積極推進簡政放權,依法采取適用簡易程序、充分授權等方式,對裁量條件和程序進行合并、刪減,盡可能地減少環節,縮短辦理時間;精簡行政審批事項。

近5年,福建省級審批事項精簡74.1%,成為全國省級審批事項最少的省份之一,全省絕大多數審批事項的承諾辦理時限比法定時限壓縮40%以上,提前辦結率達90%以上。

2012年,省級網上行政執法平臺開通,45個具有執法權限的省級部門的5325項行政執法事項上網運行,條塊結合、系統推進、在線監控,初步實現省、市并網聯動監管。

受訪的福建省委相關負責人介紹道,在完成浩大的清權、確權工作量基礎上,堅決落實亮權、督權;福建各級紀檢監察機關、法制工作機構和效能建設機構,加強對執行裁量標準、落實相關制度情況的監督檢查,對裁量標準是否適當、配套制度是否滯后,適時組織評估校正。

紀檢監察機關每年結合政府績效評估,對9個設區市和42個省級政府部門的行政執法案卷進行抽查,將檢查情況納入評估結果,實施績效問責;每年有重點地開展依法行政綜合監察,近3年共檢查行政行為7.8萬件,提出監察建議2986條。