政府工作報告

——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理　溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位;公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元;累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%;糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”;重要領域改革取得新進展，開放型經(jīng)濟達到新水平;創(chuàng)新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列;成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會;奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點，出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套;完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃;新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營;新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里;新建機場31個;新增萬噸級港口泊位602個;一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成;西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進或建成;非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一;重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關重要的作用，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結(jié)構性減稅;有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢的變化，我們及時調(diào)整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%。堅持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢，全面實現(xiàn)年初確定的主要目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經(jīng)濟總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟穩(wěn)定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經(jīng)濟形勢復雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結(jié)構加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米;城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛;旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè);清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸;新增城市污水日處理能力4600萬噸;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展、關系農(nóng)民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農(nóng)”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。加強農(nóng)村金融服務，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農(nóng)民權益，為完善農(nóng)村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治，建設高標準農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。積極引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。深化農(nóng)村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農(nóng)村集體土地確權頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。