不僅堵車、居住等大問題令人頭疼，甚至步行、修鞋、買菜等小事情也越來越不方便。隨著規(guī)模的不斷擴張，本應令生活更美好的城市，表現(xiàn)得越來越?jīng)]有預想的那么完美——

近日，某市一段兩三百米長的路段，由于兩側人行道都停滿了汽車，路人經(jīng)過時都得緊貼著汽車道小心通過。每當有汽車經(jīng)過，整條路都揚起塵土，路人掩面行走。　人民圖片

本版刊出的系列報道“關注生活便利度”，先后聚焦步行難、居家小事成了大麻煩、弱勢人群生活不方便等話題，提出“大城市別忽視小事情”、“便利生活，一個都不能少”等觀點，在讀者中獲得廣泛認同。今天推出第四篇，從專業(yè)的角度，進一步分析當前城市越建越大、老百姓卻覺得生活不太方便的原因，也為這組報道畫上一個句號。

城市發(fā)展，最終要讓城市居民生活得更便利、更舒適。否則，摩天大樓再多、500強總部再集中、道路修得再寬，如果其中占大多數(shù)的老百姓感到不方便，甚至覺得不如從前，這樣的發(fā)展也沒有太多意義。我們關注這一話題，希望能在城市迅速長大的今天，客觀反映普通居民的聲音，為城市建設管理更好地實現(xiàn)“以人為本”起到推動作用。

——編 者

1.

規(guī)劃制約便利

過度追求視覺效果、商業(yè)利益和短期政績，導致城市的服務功能弱化

北京CBD核心區(qū)，摩天大樓林立，玻璃幕墻在陽光下格外耀眼。但在這里工作的汪小姐卻很煩惱：每天上下班時間，沒有一個方向不堵車，沒有一條地鐵不擁擠；高檔寫字樓看著漂亮，其實卻是一個大罐子，沒幾扇窗戶能打開透氣；隔著窗戶望出去，一片鋼筋水泥森林，要尋找綠色只能在辦公室養(yǎng)盆花。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，人們對城市的期望已經(jīng)遠遠超出了當年“樓上樓下，電燈電話”的簡單目標，現(xiàn)代城市生活被賦予的使命越來越多：設施齊備、選擇多樣、舒適便利！然而，這些并沒有得到滿足，其中舒適便利尤其欠缺。這是為什么？

過度追求視覺效果、商業(yè)利益，導致城市的服務功能弱化，是城市便利度降低的根本原因——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵這樣認為。他以家庭裝修設計類比城市規(guī)劃，“是以美觀為主還是以實用為主，這是裝修之前必然要考慮的問題。能夠兼而有之最好，但在經(jīng)濟條件并未一步到位的情況下，勢必要二者選其一。城市規(guī)劃就是放大版的家庭裝修，在城市仍在發(fā)展尚未定型的時候，過分考慮美觀、短期效果，勢必中看不中用。”李鐵說。

過分追求視覺效果，正是當前我國城市規(guī)劃中的硬傷。許多設計者只考慮建筑本身的美觀、新穎、現(xiàn)代，而忽視甚至割裂建筑與周邊環(huán)境、與使用者的關系，造成實用性差、使用效率低。廣州市設計院高級建筑設計師陸勇介紹，一度流行的玻璃幕墻，如今已經(jīng)被公認為最不節(jié)能建筑元素之一，不僅如此，還是城市光污染的主要來源；曾經(jīng)被認為是繁華標志的純機動車道，如今被證明是有悖人性化的設計。

事實上，與光鮮亮麗的高樓大廈相比，瑣碎繁雜的柴米油鹽、衣食住行才是城市生活的主軸。陸勇說，許多歐洲的車站很舊、很不好看，但功能很全、很方便。城市建設和管理以人為本，能夠被人方便使用，才是城市的基本功能。“我們一些城市的中心地帶，人行道幾乎消失了，無論距離遠近都得坐車、開車，不但不節(jié)能，還加劇道路擁堵。”陸勇說。如今這些過度追求美觀的設計，在城市中仍然層出不窮。

陸勇認為，過分追求整體美觀，會導致城市設計忽視細節(jié)功能，而細節(jié)設計往往直接關乎城市建筑設施的便利度。據(jù)了解，上海市政府已經(jīng)出臺了《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設計導則》，其中就詳細規(guī)定了地下停車場出入口的位置、小學及幼兒園周邊停車位的安排等等，對市民的方便享用進行了充分考慮。

城市設計者一味追求商業(yè)利益，使地價抬高、房價猛漲，進而帶動這一區(qū)域內服務業(yè)的房租、人工等成本提高，也導致城市便利度降低。“因為如果居民收入沒有同步提高，他們能夠享受到的便利服務就會越來越少。”李鐵說。現(xiàn)實生活中，大城市寸土寸金，價格低廉的小店小攤越來越少，讓生活在其中的居民為修鞋、換拉鏈這種小事發(fā)愁。

地方政府短期的政績觀，無疑又加劇了這種追求視覺效果、商業(yè)利益的風潮。李鐵指出，一些地方干部都希望在自己任內拿出一兩件漂亮的、有收益的工程，“新修一個明亮的大廣場，肯定比改造一條背街小巷好看。”

李鐵認為，要打破城市越大越不方便的怪圈，必須徹底扭轉這種畸形的審美和追逐商業(yè)利益、追求短期政績觀的城市設計慣性。

宜居城市（中國）研究中心主任羅亞蒙也強調，在科學的城市規(guī)劃體系中，前瞻性必不可少，城市規(guī)劃不能“走著瞧”。他說，當前我國城市許多不便利，就是只圖眼前好看、前瞻性不夠導致，時間久了，既不中看也不中用。比如北京西直門交通樞紐，無論是地上交通線，還是地鐵線，無不是近20年來先后疊加設計，地上交通幾乎盤成一個中國結形狀，被稱為“全北京最難走的立交橋”，地下2號、4號、13號線地鐵、輕軌交叉換乘，市民出站入站要走很遠的路。

2.

管理制約便利

城市人口密度大，不同人群利益訴求不同，需要精細化的管理才能合理配置資源，提高公共服務的效率

近日，北京市東城區(qū)政府宣布，今年擬在全區(qū)17個街道試點錯時停車，每個街道將至少設一處錯時停車試點區(qū)域，預計可為老舊城區(qū)居民提供2000至3000個車位，以緩解市民停車難問題。

錯時停車，將別人暫時不用的車位，暫時出讓給需要的人，看似簡單，其實復雜。原來自成體系的管理運行系統(tǒng)被打破，服務人群擴大、服務時間變長、服務形式多樣化，勢必需要重構管理、擴充人員甚至增添設備。誰來投入、如何開放、如何收費、如何降低運行風險、如何規(guī)避矛盾？所有這些，都直指一個問題：管理能力和水平。

如果說城市規(guī)劃主要考慮足夠的空間支持、合理的空間布局，那么城市管理則主要考慮資源的充分合理利用，羅亞蒙指出。

“從簡單、粗放的管理向多元化、精細化管理過度，應該是提高城市生活便利度的必由之路。”李鐵說。

一度，在追求美觀的大背景下，漂亮整潔是衡量城市管理水平的單一標準，但這既不符合城市發(fā)展規(guī)律，也不適應市民對便利度的要求。李鐵認為，城市是多元并存的綜合體，城市發(fā)展是一個循序漸進的過程，無論發(fā)展中還是成熟后，城市都不應該是一個整齊劃一的面貌。整齊劃一，會使管理變得簡單，但生活便利度會大打折扣。

城市里有不同收入水平的群體，就有紛繁復雜的需求，需要精細化的管理才能合理配置資源、將其實現(xiàn)。“尤其是當前城市規(guī)模空前擴張，各種社會資源和社會訴求空前龐雜，精細化的城市管理不可缺少。”李鐵說。

精細化的管理，首先體現(xiàn)為科學管理。羅亞蒙說，管理科學、公共設施運行等都已經(jīng)是一門門獨立的學科，科學的城市管理不應當再是“拍腦門”、“看心情”的管理，也不應是“怕麻煩”、“圖簡單”的管理，而應當充分尊重科學規(guī)律，在事前充分聽取各方意見、反復論證，然后合理制定管理模式和手段。例如歐美城市以及亞洲的日本、韓國的一些城市，特別注重垃圾的分類及其減量化、資源化、無害化處理，以及雨污分流、污水處理后再生水利用，徹底改變了傳統(tǒng)的垃圾堆放填埋、污水直排等城市運行的簡單模式，幫助城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

精細化管理，也應當體現(xiàn)在對城市各方的便利訴求的充分考量和尊重上。城市既要有高檔商場、酒店滿足財富階層的消費需要，也要有街邊小店滿足中低收入群眾的生存需要。城市公共服務在充分、優(yōu)先滿足大眾普遍需求的同時，也要盡量滿足各類特殊“小眾”人群的特殊需求，如殘疾人等。“只有城市公共空間分配更加合理、城市公共服務產(chǎn)品更加豐富，城市才會更加宜居。”羅亞蒙說。

精細化管理，還應當體現(xiàn)在創(chuàng)新上。城市發(fā)展日新月異，老的矛盾不可能朝夕化解，新的社會訴求層出不窮，城市管理手段不能一成不變，而應當在以人為本的前提下不斷推陳出新。許多專家認為，隨著城市越變越大，一些管理者在遇到管理難題時，會認為某個問題是無法破解的“絕對矛盾”。其實，許多看似無解的問題，都可以通過精細化管理來緩解甚至徹底解決。例如，香港作為彈丸之地，其汽車保有量與北京大體相同，都是400多萬輛，但由于管理得法停車并不那么難，其方法之一就是實行政府物業(yè)停車場對外開放。