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國務院總理溫家寶１日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

多位專家預測，修改后的個稅起征點可望從目前的2000元提高至3000元，且現行的九級稅率也可能作出相應調整，減少稅率檔次擴大級差，從而降低中低收入者的稅負。

中低收入群體將受益

個稅起征點提高后，更多中低收入群體將被納入免稅范圍，有利于為中低收入者降低稅負。溫家寶總理日前與網友在線交流時指出：“這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益，無論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡便的方法。這是政府今年給老百姓辦的第一件實事。”

財政部官員曾表示，目前65%的個人所得稅來自工薪階層，與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。“個稅的起征點，首先要考慮百姓的基本收入和生活支出。稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價。”中國人民大學公共財政研究所副所長代鵬表示，從目前經濟水平來看，原來的2000元起征點顯得過低了一些。

全國政協委員黃海說，我國多年來稅收收入增速高于GDP的增長，也高于中低收入人群收入的增長速度，特別是當前，收入分配改革進入“深水區”，對個人收入起調節作用的個稅改革也顯得比以往任何時候都迫切。

個稅起征點提高后，是否會影響國家的財政收入？曾提出提高個稅起征點建議的律師董正偉表示，提高個稅起征點并不意味著國家財稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉化為社會消費，在商品和服務交易中轉化為新的稅收。

“稅率級次”調整原因何在

除了提高個稅起征點，減少稅率級次的呼聲也日漸高漲。

財政部財科所副所長劉尚希表示，我國個稅實行的是9級累進稅率，稅率從5%—45%，而國際上多為4—5級稅率。在累進稅制下，政府一般會加上許多扣除、減免等優惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實現縱向公平；同時，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅，極易造成橫向不公平。

在劉尚希看來,累進稅率所帶來的事實上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發揮，也與累進稅制設計的初衷相違背。

中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇也認為，最高稅率的設定目前存在爭議，很有可能會下調。此次個稅改革調減級次后，可能只保留5-6級稅率，而相應的級距擴大后，可使中低收入者復合到最低的一、二級稅率之上。“比如現在的稅級劃分是，在起征點2000元之上，‘超過500元至2000元’稅率10%；‘超過2000元至5000元’稅率15％，這樣的稅率對中低收入可能會有影響。可以把兩者之間納稅距離擴大些，直接將變成超過500元至4000元或者5000元定為一級。”

如何完善稅制與征管

財政部財政科學研究所所長賈康表示，個人所得稅改革不應僅停留在工薪所得費用減除標準的上調上，而應在綜合改革上邁出實質性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅，使高收入者多繳稅，同時加入家庭贍養系數。

有觀點指出，不管是提高個稅起征點還是調整薪金所得的稅率結構，都不能從根本上改變社會收入分配差距過大的現狀。個稅改革更重要的是稅收征管體制改革。

我國現行的個人所得稅，實行的是分類制，包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法，稅率也不同。

中國社科院財貿所所長高培勇認為，收入差距是綜合的，不是單一項目的差距。因此，僅單一地提高個稅起征點，不能發揮個稅調節貧富差距的作用。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光也認為，由于各地生活成本不一樣，應該允許不同地區的起征點有所差別，不能搞全國一刀切。此外，在社會保障體系尚不健全的情況下，扣除額應適當考慮家庭的教育、醫療、養老等生活成本支出。

“若能以加強個稅的征收管理為契機，謀劃一場稅收征管上的革命性變化，并由此破解實行綜合與分類相結合的個人所得稅制的重重障礙，從而實現稅制與征管的‘雙管齊下’，那么，我們在當前的行動中所收獲的，將是事半功倍之效。”高培勇說。

來源：人民網-《人民日報海外版》  編輯：段若蘭