四、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)體制改革
《報(bào)告》指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。我們要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，完善社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制，更好推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
（一）更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但仍是一塊“短板”。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來(lái)民生改善和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)發(fā)展到今天，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基本要求。現(xiàn)在我們也有條件逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。必須按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
（二）把保障和改善民生放在更加突出的位置
民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問(wèn)題基本解決后，對(duì)住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長(zhǎng)。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴(kuò)大消費(fèi)、增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。因此，必須更加重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的位置。
（三）著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng)
保障和改善民生，提供公共服務(wù)，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求。政府要著力保基本，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務(wù)的基本職責(zé)。織起保基本的安全網(wǎng)，要努力做到全覆蓋，在保障對(duì)象上面向全體居民，在制度上不留空白，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的基本路徑，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為，量力而行，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來(lái)，我們實(shí)施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制上邁出重要步伐。今后，要進(jìn)一步實(shí)施好重大民生工程，大力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。
（四）加快推進(jìn)社會(huì)體制改革
民生與社會(huì)建設(shè)涉及資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力和保障。社會(huì)領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治等領(lǐng)域改革密切相關(guān)，是把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過(guò)程和各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。改革的重要原則是促進(jìn)社會(huì)公正、保障機(jī)會(huì)公平。要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。同時(shí)，要加快建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制及相應(yīng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，從而形成建設(shè)和諧社會(huì)人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。推進(jìn)社會(huì)體制改革，要堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會(huì)發(fā)展政策，在保證基本公共服務(wù)的前提下，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，培育文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。
